产业投资引导基金的发展与区域优化

　　[摘 要]以产业发展导向为目的的政府引导基金对产业结构升级、战略性新兴产业发展大有裨益。结合区域产业发展特点和政策导向，将基金投向适合当地发展的关键领域十分必要。以辽宁省为研究对象，结合该地区的优势新兴产业特点，对辽宁省产业投资引导基金的发展模式及存在问题进行分析，并提出对策建议：辽宁省应不断探索市场主导型基金的发展之路、健全基金的信息公开与披露机制以及防范基金运作风险不断推动产业投资引导基金的规范发展。
　　[关键词]产业投资引导基金；政府引导基金；战略性新兴产业
　　[中图分类号]F830
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]2095-3283（2018）02-0125-03
　　Abstract： The government guidance fund， which aims at the orientation of industrial development， is of great benefit to the upgrading of industrial structure and the development of strategic emerging industries. In practice， it is necessary to put the fund in the key areas suitable for local development by combining the characteristics of regional industry development and policy orientation. Taking Liaoning province as the research object， combined with the advantage of the characteristics of emerging industries in the region， analyzes the development mode of Liaoning province investment fund industry guidance and problems and that， continue to explore the market oriented fund development， perfect fund and public information disclosure mechanism and operational risk prevention fund to continue to promote industrial investment guide the fund should regulate the development of Liaoning province.
　　Keywords： Industrial Investment Guidance Fund； Government Guidance Fund； Strategic Emerging Industry
　　在我国步入经济新常态和产业结构调整升级的大背景下，由政府牵头设立的产业投资引导基金正逐渐成为地方政府增加招商引资的新路径。从区域经济发展角度看，地方政府产业投资引导基金作为风向标、指示器，有利于区域内部资金流向需要扶持的产业，有利于产业发展带动产业结构升级。截至2017年10月，辽宁省产业（创业）投资引导基金管理中心先后批准设立鞍山先进制造创新创业投资基金、辽宁节能环保企业（创业）投资基金、辽宁中德产业投资基金等18支基金，投资领域涉及智能制造、信息技术和文化旅游等多个领域，这些基金设立对支持辽宁地区的产业结构调整，支持战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业的初创期企业、中小微企业的发展具有巨大的推动作用[1]。
　　近年来，随着政府引导基金出资额的日益扩大，问题也浮现出来，尤其是基金区域发展不平衡问题逐渐凸显。在华北、华东、华南等发达地区，资源相对丰富，投资者对项目投资后的规范化管理、后续资金的合理跟进等问题尤为重视，项目的出资进度和投资标的次之[2]。欠发达地区问题相对较多，还要考虑出资规模、投资標的的预期收益等问题。目前，我国政府引导基金的投向区域仍有限制，如果基金的规模过大，地方优质的项目资源不能与之匹配，就会影响社会资本的参与程度，从而降低了政府引导基金的示范效应[3]。无论是在哪一个区域，政府引导基金的投向都应该适当的集中化，应结合区域产业发展特点和政策导向，将基金投向适合当地发展的关键领域[4]。本文以辽宁省为研究对象，对该地区产业投资引导基金的发展模式提出对策建议。
　　一、辽宁省产业投资引导基金的发展及区域特点
　　2010年初，辽宁省创业投资引导基金管理中心在省编制办公室的批准下正式成立，成为辽宁省创业投资引导基金的日常管理与投资服务工作的负责部门。2015年10月，辽宁省产业（创业）引导基金正式设立，首期规模100亿人民币，存续期7年。该基金的设立是通过引导基金拉动有效投资，鼓励创新创业，从而促进辽宁地区的产业结构调整与产业升级，是国家级各类引导基金与辽宁省各市级引导基金的衔接纽带，其作用是广泛吸引各类社会资本的参与。截至2017年10月辽宁省先后获批的18支政府引导基金具体见表1。
　　从表1中可以看出：
　　第一，基金设立步伐加快。在创业投资引导基金管理中心成立的两年内就先后设立18支政府引导基金，募集总规模为146.5亿。从时间分布来看，2016—2017年设立的基金数量均为9支，基金募集总规模分别为37.25亿和109.25亿。从单支基金规模来看，金额最大的为30亿（辽宁中德产业投资基金），最小的为1.9亿（辽宁新兴文化产业投资基金）。综合来看，辽宁省政府引导基金发展已初具规模。

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