贵阳市政府数据资源开放平台v1.0
发布时间:2020-08-03 来源: 主持词 点击： 
贵阳市政府数据资源开放平台
实施方案
建设单位：
贵阳市 信息产业发展 中心
编制单位：
贵州省邮电规划设计院有限公司
二零一 六 年 十一 月
贵阳市政府数据资源开放平台
实施方案
编制负责人：
顾崇慰
建设单位：
贵阳市信息产业发展中心
编制单位：
贵州省邮电规划设计院有限公司
二零一六年 十一月 月
贵阳市政府数据资源开放平台 I
目 目
录 第 第 1 1 章 章 项目概述
................................ ....................
5 5
1.1
项目名称 ................................................. 5
1.2
项目建设单位及负责人 ..................................... 5
1.2.1
项目建设单位 ...................................... 5
1.2.2
项目建设单位负责人 ................................ 5
1.3
项目建设背景 ............................................. 5
1.4
实施方案编制单位 ......................................... 6
1.5
实施方案编制依据 ......................................... 6
1.5.1
实施方案编制依据 .................................. 6
1.5.2
实施方案概算编制依据 .............................. 7
1.6
建设目标、规模、内容、建设期 ............................. 7
1.6.1
项目建设目标 ...................................... 7
1.6.2
项目建设规模 ...................................... 8
1.6.3
项目建设内容 ...................................... 9
1.6.4
项目建设期 ....................................... 10
1.7
总投资及资金来源 ........................................ 11
1.7.1
项目总投资 ....................................... 11
1.7.2
资金来源 ......................................... 11
1.8
社会与经济效益分析 ...................................... 11
1.8.1
社会效益 ......................................... 11
1.8.2
经济效益 ......................................... 12
1.9
主要结论与建议 .......................................... 12
第 第 2 2 章 章 项目建设单位概况
................................ ...........
14
2.1
项目建设单位与职能 ...................................... 14
2.1.1
项目建设单位概况 ................................. 14
2.1.2
项目建设单位职能 ................................. 14
2.2
项目实施机构与职责 ...................................... 14
2.2.1
项目建设领导机构 ................................. 14
2.2.2
项目建设实施机构 ................................. 15
2.2.3
项目实施方案编制咨询机构 ......................... 16
第 第 3 3 章 章 需求分析和项目建设的必要性
................................. .
17
3.1
数据开放相关问题和目标分析 .............................. 17
3.1.1
主要问题 ......................................... 17
3.1.2
目标分析 ......................................... 17
3.2
业务功能和业务流程分析 .................................. 19
3.2.1
数据资源开放规划 ................................. 19
3.2.2
数据开放功能分析 ................................. 20
3.2.3
数据资源目录梳理总体过程 ......................... 21
3.3
信息量分析与预测 ........................................ 21
贵阳市政府数据资源开放平台 II 3.4
系统功能和性能需求分析 .................................. 22
3.4.1
业务需求 ......................................... 22
3.4.2
功能需求 ......................................... 24
3.5
项目建设的必要性 ........................................ 26
第 第 4 4 章 章 总体建设方案
................................ ...............
28
4.1
建设思路和原则 .......................................... 28
4.1.1
建设思路 ......................................... 28
4.1.2
建设原则 ......................................... 30
4.2
总体架构设计 ............................................ 31
4.2.1
设计思路 ......................................... 31
4.2.2
总体架构 ......................................... 34
4.2.3
数据架构 ......................................... 36
4.2.4
技术路线 ......................................... 37
第 第 5 5 章 章 本期项目建设方案
................................ ...........
39
5.1
数据处理与标准化（处理、控制、标准化 ）
................. 39
5.1.1
数据质量评价体系 ................................. 39
5.1.2
规则管理 ......................................... 41
5.1.3
度量信息管理 ..................................... 42
5.1.4
数据稽核管理 ..................................... 42
5.1.5
问题管理 ......................................... 43
5.1.6
数据安全管理 ..................................... 45
5.1.7
数据评估管理 ..................................... 46
5.2
开放数据库建设（集中式、分布式）
........................ 47
5.2.1
概述 ............................................. 47
5.2.2
数据开放库建设 ................................... 48
5.2.3
开放服务库建设 ................................... 57
5.3
数据资源目录体系建设（数据数据资源目录、数据服务目录）
.. 58
5.3.1
概述 ............................................. 58
5.3.2
整体架构 ......................................... 58
5.3.3
数据资源目录编制与管理流程 ....................... 62
5.3.4
开放资源目录功能设计 ............................. 63
5.3.5
基于目录的在线数据报送 .......................... 131
5.4
数据开放管理平台（zw）
................................. 137
5.4.1
建设目标 ........................................ 137
5.4.2
架构设计 ........................................ 138
5.4.3
数据开放服务模型 ................................ 138
5.4.4
数据开放流程设计 ................................ 139
5.4.5
数据发布服务 .................................... 139
5.4.6
数据开放环节设计 ................................ 140
5.4.7
开放 API 基本功能 ................................ 144
5.4.8
数据开放平台指数服务 ............................ 153
5.4.9
数据开放安全 .................................... 154
5.4.10
云服务总线 ...................................... 157
5.4.11
云服务生成器 .................................... 166
贵阳市政府数据资源开放平台 III 5.4.12
加工及脱敏 ...................................... 171
5.4.13
数据问题反馈处理系统 ............................ 200
5.5
门户网站 ............................................... 203
5.5.1
数据目录 ........................................ 205
5.5.2
地图服务 ........................................ 206
5.5.3
API 服务 ........................................ 207
5.5.4
App 应用 ........................................ 207
5.5.5
开发者中心 ...................................... 208
5.5.6
数据指数 ........................................ 208
5.5.7
互动交流 ........................................ 208
5.5.8
后台管理模块 .................................... 208
5.5.9
资源管理 ........................................ 209
5.5.10
服务管理 ........................................ 209
5.5.11
应用管理 ........................................ 209
5.5.12
互动交流 ........................................ 209
第 第 6 6 章 章 项目建设与运行管理
................................ ........
210
6.1
领导和管理机构 ......................................... 210
6.1.1
领导小组职责 .................................... 210
6.2
运行维护机构 ........................................... 211
6.2.1
运维目标 ........................................ 211
6.2.2
体系结构 ........................................ 211
6.2.3
运行维护机构 .................................... 211
6.2.4
运行维护内容 .................................... 212
6.2.5
运行维护流程 .................................... 214
6.2.6
运行维护制度建设 ................................ 214
6.3
核准的项目招标方案 ..................................... 215
6.3.1
招标范围 ........................................ 216
6.3.2
招标方式 ........................................ 217
6.3.3
招标组织形式 .................................... 217
第 第 7 7 章 章 人员配置与人员培训
................................ ........
218
7.1
人员配置计划 ........................................... 218
7.2
人员培训方案 ........................................... 218
7.2.1
培训目的 ........................................ 218
7.2.2
培训对象 ........................................ 219
7.2.3
培训方式和内容 .................................. 219
第 第 8 8 章 章 项目实施进度
................................ ..............
221
8.1
项目建设期 ............................................. 221
8.2
实施进度计划 ........................................... 221
第 第 9 9 章 章 投资估算和资金来源
................................ ........
222
9.1
实施方案和投资估算编制说明 ............................. 222
9.2
实施投资估算书 ......................................... 223
9.3
金筹措及投资计划 ....................................... 223
9.4
未来 3 年服务费估算 ..................................... 223
第 第 0 10 章 章 效益与评价指标分析
................................ .......
224
贵阳市政府数据资源开放平台 IV 10.1
社会效益 ............................................... 224
10.2
经济效益 ............................................... 225
10.3
项目评价指标分析 ....................................... 225
第 第 1 11 1 章 章 项目风险与风险管理
................................ .......
227
11.1
风险识别和分析 ......................................... 227
11.1.1
技术风险 ........................................ 227
11.1.2
安全风险 ........................................ 227
11.1.3
数据质量风险 .................................... 227
11.1.4
组织风险 ........................................ 228
11.1.5
管理风险 ........................................ 228
11.1.6
业务风险 ........................................ 228
11.2
风险对策和管理 ......................................... 228
11.2.1
技术风险防范对策 ................................ 228
11.2.2
安全风险防范对策 ................................ 229
11.2.3
数据质量风险防范对策 ............................ 229
11.2.4
组织风险防范对策 ................................ 229
11.2.5
管理风险防范对策 ................................ 230
11.2.6
业务风险防范对策 ................................ 230
附表：
231
1．项目总投资概算表........................................... 231
2．系统建设费用预算........................................... 232
贵阳市政府数据资源开放平台
5 第1 1 章
项目概述 1.1 项目名称 项目名称：贵阳市政府数据资源开放平台 1.2 项目建设单位及负责人 1.2.1 项目建设单位 项目建设单位：贵阳市信息产业发展中心
1.2.2 项目建设单位负责人 项目建设单位负责人：
1.3 项目建设背景 自上海市于 2012 年 6 月首先上线试运行“上海市政府数据服务网?之后，其他地方如北京、佛山南海、武汉等也陆续推出了开放数据平台网站。在国家层面上，国家开放数据平台的建设也提上了议程。2015 年两会期间，李克强总理在回应有关开放数据的相关提议时说道：‚ 政府掌握的数据要公开，除依法涉密的之外，数据要尽最大可能地公开，以便于云计算企业为社会服务，也为政府决策、监管服务。?
按照国务院《促进大数据发展行动纲要》，贯彻省大数据战略行动推进大会精神，省委、省政府《关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》和《贵州省大数据产业发展应用规划纲要 2014-2020》，市委市政府关于推进政府数据共享开放的工作部署，切实推进国家大数据综合试验区建设，按照国家《政务信息资源共享管理暂行办法》的相关要求，通过加快政府数据资源梳理，大力推动贵阳市政府数据资源开放，推进数据资源逐渐向社会开放，增强政府公
贵阳市政府数据资源开放平台
6 信力，引导社会发展，服务公众企业；以政府为主体，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在贵阳市创新应用，促进大数据产业健康发展。
科学规范利用大数据开放政府数据供社会利用是实现大数据战略的重要前提，在大数据时代，通过挖掘贵阳市大数据宝库，供政府、社会进行利用和创新应用，为其生产、生活和经济社会活动服务。为经济增长和社会发展，提升贵阳市争力提供有力保障。
1.4 实施方案 编制单 位
项目 实施方案 编制单位：贵州省邮电规划设计院有限公司 1.5 实施方案 编制依据
1.5.1 实施方案 编制依据
? 《促进大数据发展行动纲要》国发〔2015〕50 号 ? 《关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》中共贵州省委 贵州省人民政府 ? 《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020 年)》黔府发〔2014〕5 号 ? 《贵阳十三五规划纲要》【2016 年】
? 《关于加快发展大数据产业的实施意见的通知》(筑府发〔2014〕25 号) ? 《政务信息资源目录体系》GBT 21063.4-2007 ? 《政府数据 数据分类分级指南（试行）》 ? 《政府数据资源目录 第 1 部分：元数据（试行）》 ? 《政府数据资源目录 第 2 部分：核心数据元素（试行）》 ? 《政府数据资源目录
第 3 部分：编制指南（试行）》
贵阳市政府数据资源开放平台
7 1.5.2 实施方案 概算 编制依据
? 中华人民共和国信息产业部《电子建设工程概（预）算编制办法及计价依据》，2005 年 ? 中华人民共和国信息产业部《电子建设工程预算定额》，2005 年 ? 中华人民共和国国家发展改革委员会《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，2007 年 ? 中华人民共和国国家发展改革委员会、建设部《工程勘察设计收费管理规定》，2002 年 ? 中华人民共和国国家发展改革委员会、建设部《建设工程监理与相关服务收费标准》，2007 年 ? 中华人民共和国财政部《基本建设财务管理规定》，2000 年 ? 中华人民共和国国家计划委员会《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》，1999 年 ? 中华人民共和国国家发展改革委员会《招标代理服务费收费管理暂行办法》，2002 年 ? 有关设备、系统厂家、数据录入公司报价 1.6 建设目标、规模、内 容、建设期
1.6.1 项目建设目标
本项目依托信息技术建立贵阳市政府数据资源开放平台，顺应国家以及省市加强政务信息资源的开发利用，加强政务信息共享，规范政务信息资源社会化增值开发利用工作，合理规划政务信息的采集工作，加强政务信息资源管理的思路和要求。以前期倒逼、后期需求为导向，形成贵阳市政务数据资源开放的顺向机制。
本项目的主要建设目标包括如下方面：
（1）
以数据资源目录为突破口，遵循标准和流程要求，真实、准确、完整和及时的梳理贵阳市各个部门数据清单，摸清我市数据资源家底。
贵阳市政府数据资源开放平台
8 （2）
建立数据资源融合、入库、加工的标准化工作体系，通过数据质量控制，逐步形成贵阳市数据资源目录和政府数据资源开放库。
（3）
按照公平、公正、公开的原则，实现政务数据资源面向政府、社会开发利用。推动政府转变职能，更好地履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责；促进发展数据资源产业，推动传统产业改造，优化经济结构。
1.6.2 项目建设规模
本项目建设需要覆盖贵阳市政府供 28 家单位相关数据开放工作，根据信息化系统水平的高低程度、信息化工作配合力度以及数据资源的丰富程度，将围绕以上数据集，开展数据资源梳理、数据资源目录编制、数据开放规则制定等工作并通开放平台发布数据资源。详情如下：
序号 目标单位 数据集数量 1 工商局
86
2 公安局 101 3 人社局 68 4 市政务中心 133 5 地税局 25 6 国税局 11 7 卫计委
104
8 民政局 41 9 统计局 63
10 国土资源局 59
11 住建局 146 12 市生态委 78
13 市农委 45
14 交通委 113 15 质监局 66 16 财政局 35
17 商务局 15
18 食药监局 20
19 科技局 15
20 教育局 56 21 旅游委 65 22 发改委 16
23 城管局 40 24 国资委 4
贵阳市政府数据资源开放平台
9 25 公共资源交易中心 17 26 审计局 19
27 金融办 8 8
28 残联 13 总计
1462 备注：红色数字部分为估算值。。
1.6.3 项目建设内容
基于贵阳市政府数据资源开放工作的总体要求，本项目建设主要包含以下五个方面内容：
（一）
数据处理与标准化 一是制定开放数据办法，包括数据开放的原则、数据开放的工作步骤、梳理数据开放目录的方法、梳理数据集的方法、加工处理数据的方法、发布数据集的方法、数据更新和维护的方法、数据利用以及日常运维的方法等方面工作内容。二是对选定的开放数据集中的结构化数据和非结构化数据进行加工，对数据按照提供单位、数据主题分类和数据加工程度等不同维度进行分类和标签。数据质量管理是在数据标准和业务规则规定的范围内，依据定义的数据质量标准对数据进行质量检查的过程。依据数据在数据生命周期的各个阶段的特性，建立数据质量控制机制，及时发现并分析数据质量问题，不断改善数据的使用质量，从而提升数据的可用性，实现数据更大的价值。
（二）
开放数据库建设 依托数据开放管理平台实现开放数据的采集、融合、脱敏、清洗、梳理，依据数据开放标准规范，将政府大数据库中的可开放数据传输至开放数据的数据库中；建设开放数据中心数据库，开放数据经过质量检查，进入开放数据中心数据库存储和管理。
（三）
数据资源目录体系建设 对可开放数据的进行梳理，形成数据开放目录。依托数据开放管理平台的信息资源目录系统进行资源梳理，可以通过对各政府部门的部门职责、机构设置、业务范围、信息化建设等各方面的梳理分析，梳理出各部门可开放的管理数据、服务数据、监管数据等全方位、全生命周期的数据目录，最后组合各部门的开放数据梳理成果，形成全市数据开放目录。
贵阳市政府数据资源开放平台
10 （四）
数据开放管理平台 一是建立数据开放管理子系统，包括平台运营管理和数据管理两大功能。通过运营管理，可以进行平台参数的配置、工作流定义、权限控制，也可以平台中用户、开发者、数据集、接口、访问日志等进行统计分析。数据管理模块提供从建立数据目录、数据入库、加工处理、维护、发布、归档等数据的全生命周期的管理功能；二是建立数据开放平台的技术支撑体系，保证平台的健康运营，以提高平台的稳定性、易用性和交互性体验，提升平台承载能力，包括工作流服务、搜索引擎、智能推荐引擎、大数据存储以及分布式计算等支撑体系。
（五）
门户网站
建立基于电子政务外网和互联网的数据开放门户网站，通过数据服务接口将政府开放数据向社会上的企业和公众免费开放；可以按数据主题、按政府部门、按数据类型等多维度对开放数据进行分类管理，并提供多组合条件的数据检索服务；通过建立数据指数可以对各类数据的开放程度、数据总量、增长趋势、访问下载次数、评分排行等进行直观展现。
1.6.4 项目建设期
贵阳市政府数据资源开放平台是一项系统工程，涉及面广、实施难度较高。综合考虑实际业务需要、项目管理能力和项目风险控制等各种因素，本项目建设期预计为 12 个月。
根据贵阳市政府数据资源开放平台建设任务，综合考虑项目立项、规划及可行性研究、招投标、系统定制、实施等因素制定项目计划。
贵阳市政府数据资源开放平台建设大致可以划分为立项可研、规划设计、设计开发、推广应用、总结验收五个阶段，各个阶段交叉进行，每个阶段的结束时间是本阶段的里程碑，但不是下一阶段的开始时间(一般会提前)，工作可回溯，可迭代。
实施时间划分和主要工作任务大致如下：
? 第 1 月到第 3 个月完成项目的需求调研，项目立项、可研报告编制等前期工作。
? 第 4 月到第 6 月，完成项目实施方案及施工招投标工作。
贵阳市政府数据资源开放平台
11 ? 第 7 月到第 10 月，组织项目实施，包括硬件到货安装调试、软件开发调试等。
? 第 11 到 12 月，完成系统试运行。
? 第 12 月，完成工程验收。
1.7 总投资及资金来源
1.7.1 项目总投资
1.7.2 资金来源
本项目资金来源为：市级财政资金。
1.8 社会与经济效益分析
1.8.1 社会效益
政府数据开放对扩大信息公开、改善政府治理、促进社会创新和经济增长都具有重要意义，已成为社会发展的必然趋势。借助政府数据资源的获取、组合与开放，实现提高政府责任、改进公民服务、管理公共资源、促进创新、建立社会信任等已经成为开放政府数据的最终目的。
一、提升行政水平 贵阳市政府数据资源开放平台项目的建设，有利于摸清政务数据资源的总体情况，有利于打破信息的地区封锁和部门分割，推动信息共享和整合。也有利于节约政府信息服务成本，提高政府工作效率。逐步推动贵阳市电子政务朝着信息化、数据化、自流程化向融合化方向演进，实现政府行政、管理、监督、决策等方面的水平大幅提升。
二、深化服务群众 政府数据资源开放是为市民提供政务服务的基础，服务群众是政府工作的重要职能，运用科学、规范、有序、安全的机制开放政府数据，能够为市民提供便捷、优质、无缝隙的公共服务,从而有效地提高企业和市民的办事效率。同时开
贵阳市政府数据资源开放平台
12 放数据资源，提高政府数据开放意识，也有利于提升政府公信力，带来良好的社会效益。
三、促进大数据应用创新 通过有序推进全数据资源开放，支持互联网企业、行业组织、新闻媒体、科研机构等社会力量依法采集相关信息。引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源，有利于吸引社会资源积极挖掘贵阳市数据矿区，促进各行业跨入大数据应用创新时代。
1.8.2 经济效益
一、避免平台重复建设 项目平台将为应用开发提供统一的开发框架、平台标准和软件架构，充分利用和集成平台已经提供的各种技术服务能力，实现应用的快速开发和应用集成整合，并提供标准化的运行环境和应用全生命周期管理，避免重复建设，简化应用的开发、测试、部署、版本更新、应用监控等过程，缩短应用开发部署周期，降低应用开发部署投资。
二、降低运营管理成本 贵阳市政府数据资源开放平台采用集约化建设和运维模式，将基础设施资源以按需购买服务的方式，不再进行基础设施的建设和运维。借助基础设施集中维护管理模式，利用云平台统一资源管理，统一的运维管理平台，能够显著节省大量人力管理成本和能源消耗。
1.9 主要结论与建议
政府部门在履行行政职能、管理社会公共事务的过程中采集和储存了大量数据，开放政府数据有利于全社会更广泛、更高效地利用数据创造经济社会价值。开放政府数据，即指可以由任何人自由、免费地访问、获取、使用和分享政府数据。政府数据的开放，不但能帮助政府提高自身透明度并提升治理能力和效率，也是促进经济发展和社会创新的重要推力。
贵阳市政府数据资源开放平台
13 本项目建设目标准确，建设内容清晰，投资规模合理，建设周期合适，建议相关审批部门尽早立项，匹配项目资金，尽快开展项目建设。
贵阳市政府数据资源开放平台
14 第2 2 章
项目建设单位概况 2.1 项目建设单位与职能 2.1.1 项目建设单位概况 2.1.2 项目建设单位职能 2.2 项目实施机构与职责 2.2.1 项目建设领导机构 项目建设领导机构为贵阳市政府数据资源开放平台领导小组，下设“贵阳市政府数据资源开放平台”工程建设项目办公室（设在贵阳市信息产业发展中心）。贵阳市信息产业发展中心成立“贵阳市政府数据资源开放平台”协调领导小组，负责“贵阳市政府数据资源开放平台”相关项目的建设。
领导小组办公室承担“贵阳市政府数据资源开放平台”建设的组织管理工作。其主要职责是：
1．承担项目建设的综合协调，组织有关专家对建设进行指导，衔接有关部门及地方项目建设工作； 2．研究提出项目建设工作计划、资金使用计划和工作制度，经批准后监督落实； 3．承担项目领导小组办公会议筹备组织工作； 4．负责领导小组文秘工作和项目建设情况的宣传报道工作； 5．负责工程档案管理； 6．承担领导小组领导交办的其他工作。
贵阳市政府数据资源开放平台
15 2.2.2 项目建设实施机构 按照统一领导、分工明确、职责清楚、层次分明、协调配合的原则，建立项目建设组织机构和项目建设实施机构。本项目建设组织机构为贵阳市政府数据资源开放平台工程领导小组（以下简称“领导小组”）。由领导小组下设的办公室负责管理和组织实施，各相关部门协同建设。实施机构为项目的中标单位。
2.2.2.1 项目建设组织机构 贵阳市政府数据资源开放平台工程领导小组的职责主要为组主要职责是：
1．具体组织和指导贵阳市政府数据资源开放平台建设。
2．负责贵阳市政府数据资源开放平台工程项目实施方案和技术设计方案的编制，配合有关部门进行项目可行性论证和技术评估等立项的准备工作。
3．履行贵阳市政府数据资源开放平台工程的立项和开工建设程序。
4．负责项目资金使用概算和报批。
5．组织编制和应用工程使用规范和技术标准。
6．组织开发与推广应用系统和应用支撑平台。
7．负责组织管理和维护贵阳市政府数据资源开放平台相关设备。
8．组织市贵阳市政府数据资源开放平台的培训和考试。
9．配合领导小组办公室完成工程立项报告、实施方案、设计方案和各工程项目及相关资料的建档工作、项目运行维护期间的记录档案工作。
2.2.2.2 项目建设实施机构 项目实施机构的主要职责是：
1．负责贵阳市政府数据资源开放平台工程的建模和算法研究。
2.负责开发贵阳市政府数据资源开放平台的各个子系统和各类数据的整合建设工作。
3.负责在领导小组的组织监督和指导下，以保证预测结果的准确性。
4．在系统无法满足使用要求的情况下，按照建设单位的要求，对所开发的软件进行升级、扩容和改造。
贵阳市政府数据资源开放平台
16 5．负责提贵阳市政府数据资源开放平台的后期运维和技术保障。
2.2.3 项目 实施方案 编制咨询机构 项目建设实施方案编制、咨询机构为贵州省邮电规划设计院有限公司，主要职责是：
1.配合进行项目实施方案的撰写和组织。
2.协助进行项目实施方案的审查和修改。
3.对项目实施方案提供技术和人员支持，并协调相关部门和专家组织论证。
4.对项目过程中的各个环节提供业务咨询和技术支持。
贵阳市政府数据资源开放平台
第3 3 章
需求分析和项目建设的必要性 3.1 数据 开放 相关问题和目标分析 3.1.1 主要问题 一、缺乏数据资源开放的标准和机制 我市电子政务经过几十年的发展，自上而下逐级推进，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，各部门自成体系，标准不一、缺乏有效整合，形成了一个个‚数据孤岛?，致使丰富的数据资源难以得到共享，数据的收集、加工、存储、利用的规范性差，政府数据资源开放缺乏统一的标准和机制，数据资源管理有待提高。
二、数据的采集、加工能力薄弱 一些政府部门缺少技术力量，采集数据能力薄弱，有些部门自己都没有数据清单，不清楚自己手上到底有什么数据资源。另外，由于数据加工手段的缺乏，数据资源往往存在不准确不及时或不全面，数据质量缺少控制。政府数据具有分布广、格式多样、非结构化等大数据的典型特点，目前缺乏专业团队针对性地对政府数据进行采集、加工。
三、数据资源使用效率不高 数据资源开放存在着数据资源不清楚、数据资源量不足、信息更新不及时、交互性差等问题。各级政府部门掌握大量的政府信息数据库,这些库分别属于不同部门。由于缺乏数据资源的梳理和协调，普遍存在数据资源量不足、数据内容更新不及时、网络平台交互性差，政府信息资源交流不畅，数据资源利用率低造成社会资源极大浪费。
3.1.2 目标分析 政府作为最大的公共数据拥有者，除了自身要充分利用、共享数据资源外，更有责任和义务通过数据资源的开放，增强政府行政的透明度，提升社会治理能
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力，通过推动整个社会对政府数据的开发利用，以助推产业升级和经济转型，主动把握和应对大数据时代所带来的机遇和挑战。
一、通过政务数据资源目录体系和数据质量管控机制为政府数据开放利用准备优质数据资源 打通部门间数据壁垒，促进部门数据流通利用，扭转数据重复采集引起的部门数据‚打架?被动局面，避免开放数据质量不佳影响社会创新和政府公信力。通过推进市政府部门政务数据资源目录体系梳理，整合现有各类跨部门数据交换体系，建立跨部门数据采集、共享校核机制和比对、清洗机制，实现数据资源共享管理，促进各部门可开放的数据资源普遍共享，确保数据生命力。
二、实现政府数据统一平台集中开放 基于 “云上贵州贵阳平台”负责汇集、储存、共享、开放全市公共数据，政府数据开放平台通过与政府内部的数据资源管理系统对接，从中直接选择数据对外提供数据开放服务。不断做实政府数据资源目录，整合部门共享清单和需求清单，设置信息共享权限。不是简单的照搬信息公开方式开放数据，而是在数据资源目录的基础上建立政府数据开放门户网站，真正做到开放的数据经常更新、开放的数据切实可以进行加工利用。将政务数据资源目录的汇集、共享和对外开放融为一体，对内管理数据，对外开放数据。数据开放平台基于数据资源目录建设，各部门预先设置本部门数据资源目录中数据集的‚开放?等级，数据开放平台直接读取位于‚开放?等级的数据并向社会公众提供下载。
三、以大数据应用带动政务数据汇集和开放 为社会提供开放共享、安全可控的政务数据资源，推动各级行政机关和依法行使行政职能的机构，共享和开放在履行职能过程中产生、获取的数据资源，促进政务数据资源科学配置和有效利用。通过社会参与推进大数据应用发展，满足社会需求，充分发挥出大数据的经济效益和社会效益，借此带动政务数据汇集和开放。实现对各类政务数据的共享整合和开发应用。以前期倒逼、后期需求为导向，形成贵阳市政务数据资源开放的顺向机制。
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3.2 业务功能和业务流程分析 近年来，贵阳市信息化建设特别是政务信息化建设取得了很大进展，为经济、文化建设和行政体制改革提供了有力的支持，成效显著。但是随着转型跨越与经济调整的压力到来，这就需要对贵阳现有信息化建设进行提高和完善。建设大数据开放平台，有效整合信息资源，让城市管理者和社会各界能够在任何时候都可以获取贵阳的相关信息和数据，可有效提升社会生产力。其主要表现于：
面向政府：促进跨部门业务协同、辅助政府科学决策，提升政府行政效能，助力服务型效能政府转型。
面向产业：促进城市产业转型升级，将会带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展，助力城市产业实现生产方式、经营模式及运营方式的转变，实现可持续发展。
面向民生：以人为本，通过信息化手段提供智慧型化、人性化城市服务，市民在工作、生活中可获得一站式、互动式、高效率的信息服务；引导公共信息资源的社会化开发利用，丰富信息消费内容，提升信息服务水平，最终实现公共服务均等化；引导创新应用，提升市民信息化生活品质，打造高效、便捷、和谐生活。
3.2.1 数据资源开放 规划 一、开放数据规划 制定开放数据办法，包括数据开放的原则、数据开放的工作步骤、梳理数据开放目录的方法、梳理数据集的方法、加工处理数据的方法、发布数据集的方法、数据更新和维护的方法、数据利用以及日常运维的方法等方面工作内容。
二、制定数据开放目录 对可开放数据的进行梳理，形成数据开放目录。通过对各政府部门的部门职责、机构设置、业务范围、信息化建设等各方面的梳理分析，改变过去要什么梳理什么的方式，按照有什么梳理什么的原则梳理出各部门可开放的管理数据、服务数据、监管数据等全方位、全生命周期的数据目录，最后组合各部门的开放数据梳理成果，形成全市数据开放目录。
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三、开放数据集的筛选 在数据开放目录的基础上，筛选出政府各部门可以开放的数据集，并收集每个开放数据集的元数据信息，形成初始的开放数据集目录汇总表。
四、依托大数据基础信息平台进行数据的加工和清洗 对选定的开放数据集中的结构化数据和非结构化数据进行加工，对数据按照提供单位、数据主题分类和数据加工程度等不同维度进行分类和打标签。
五、开放数据的脱敏 建立和完善相关政府与公用事业数据资源中的安全、隐私保护的风险监控点，形成隐私检查表，按照隐私保护规则对数据进行脱敏。
六、数据的发布、更新及维护 数据经过采集与加工后，按照建立好的数据目录，发布到数据开放平台中进行统一开放。数据接入和更新过程中，建立数据上线检查测试的机制，通过检查数据结构、格式确认数据的开放形式（API 或下载浏览），从而保证开放数据的质量。
3.2.2 数据开放功能分析 一、实现政务数据资源顺畅开放 数据资源的开放是提升政府工作效率和工作质量的主要手段。要遵循一定的原则、规范、标准，实现各政务部门和公共服务单位的政务数据资源的有序开放，包括各政务部门业务统计数据，对这些开放信息资源进行整合，使得数据资产化，消除信息孤岛。由于政府各部门信息化水平不一，待开放共享数据有些实现了信息化，有些还没有信息化；已经实现信息化的数据由于采用不同类型的数据存储方式，数据格式不统一；不同部门的网络情况、数据采集范围、数据质量、数据标准、数据安全要求也有很大差异。因此需要建设统一的数据开放平台解决上述问题。
二、推动数据资源统筹管理 数据资源统筹管理是提高政府决策科学化的前提。对于各政务部门都需要的基础信息，以及一些跨部门的主题应用信息，政府需要通过数据开放平台整合各部门相关信息资源，形成政务信息资源基础信息库和主题数据库，为各级各部门
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提供标准统一、具有权威性和高可用性的数据，以便各部门和自身业务数据结合深入开展政务信息资源开发利用，提高科学决策水平和工作效率。
三、促进数据资源深度开发利用 数据的价值在于有效利用，信息资源只有开发利用起来，用于支撑科学决策、跨部门业务协同、公共服务，才能体现价值。信息资源的开发利用能够促进社会创新。通过对公共数据的深度挖掘分析，发现数据价值，驱动创新应用。
3.2.3 数据 资源目录梳理总体过程 总体过程分为三个阶段：调研准备阶段、调研实施阶段、质量评估阶段。
调研准备阶段指调研项目启动后，到开始在每一个部门调研之前，包括明确调研目标、确定调研范围和范围、确定调研团队、制定调研计划、业务预研（熟悉调研部门业务）、资料准备和沟通脚本准备等环节。
调研 实施 阶段调研对接、培训、调研表格发放、现场调研、调研整理等环节。
质量评估阶段指对某单位或部门调研输出物全部输出后，按照制订的评估指标进行评分，以评定相关部门的成果和配合度，同时还提供评估反馈与改进过程，以优化评估结果。
3.3 信息量分析与预测 本次项目涉及贵阳市政府 28 个委办局，111 个信息化系统，1462 个数据集，12899 个数据项，1736 个信息编码（估算值）。
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本次项目的难点体现在以下几个方面：
一、基础数据的汇总与整理工作。
为了借鉴国内先进地市的数据资源目录编制工作的经验，并结合贵阳市政府各委办局的数据资源现状，需汇总并整理国内 5 个先进地市的数据资源目录，形成我们可以提供给委办局的数据资源目录范本。这 5 个先进地市的数据资源目录的汇总与整理，总共需整理 150 个政府部门，600 多个信息化系统，8000 多个数据集。预计工作量需 240 人天。
二、业务数据资源目录的梳理工作。
本次项目涉及 28 个委办局，即 28 个具有行业特性的部门。各行业业务数据资源差异大、业务逻辑复杂，存在着很强的业务理解壁垒。更为重要的是，各委办局存在着很大的思想意识障碍，‚不愿共享?是当前数据资源开放平台推进工作中最大的困难点。为了梳理 28 个部门的业务逻辑，需反复与各部门业务主管人员持续、反复沟通，形成共识。通过国内其他地市的经验来看，单个部门业务逻辑梳理需 200 人天，28 个部门总计需 5600 人天。
三、数据资源开放规则的制定工作。
本次项目涉及 28 个委办局，111 个信息化系统，需统计的数据集约 1462 个，数据项约 12899 个，即至少需要梳理 1462 张信息表，具体内容包括编码、信息项名称、共享类型、管理方式、提供方式、备注等，还需设计 12899 个数据元目录表，并赋予每张表相应的编码。本项工作 1 个人天预计完成 30 张表，28 个部门共计需 400 人天。
3.4 系统功能和性能需求分析 3.4.1 业务需求 3.4.1.1 数据开放门户业务需求 贵阳市政府数据开放平台需求在互联网上构建数据开放门户网站，该门户网站将政府开放数据向社会上的企业和公众免费开放；公众可以按数据主题、按政府部门、按数据类型等多维度对开放数据进行访问，门户应该提供多组合条件的
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数据检索服务；提供数据指数可以对各类数据的开放程度、数据总量、增长趋势、热度、最新数据等进行直观展现；门户应该提供应用商店，方便公众基于政府数据开发的应用 APP 能够有一个展示的平台；门户应该提供互动交流功能方便公众有效沟通交流，提供数据需求和意见建议。
3.4.1.2
数据开放管理需求 数据开放管理需要提供运维管理和数据开放管理两大功能。通过运维管理，可以进行平台参数的配置、工作流定义、权限控制，也可以平台中用户、开发者、数据集、接口、访问日志等进行统计分析。通过数据管理提供从建立数据开放目录、开放数据入库、加工处理、维护、发布、归档等数据的全生命周期的管理功能；提供数据开放平台的技术支撑体系，保证平台的健康运营，以提高平台的稳定性、易用性和交互性体验，提升平台承载能力，包括工作流服务、搜索引擎、智能推荐引擎、大数据存储以及分布式计算等支撑体系。
3.4.1.3
数据开放目录需求 数据开放目录需要基于贵阳市共享交换目录管理作为后台的支撑，通过目录管理系统梳理数据开放目录机器开放数据指标。支撑互联网门户系统的数据开放服务目录分类及展示。提供资源目录查询、目录检索服务等功能。
3.4.1.4
数据脱敏需求 数据脱敏要求从原始数据向开放数据库敏感数据交换的过程中，通过一定方法消除原始环境数据中的敏感信息，并保留目标环境业务所需的数据特征或内容。
数据脱敏要求不仅要确保敏感信息被去除，还需求保障还需要尽可能的平衡脱敏所花费的代价、使用方的业务需求等多个因素。因此，为了确保数据脱敏的过程、代价可控，得到的结果正确且满足业务需要设计合理数据脱敏策略和规则。
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3.4.2 功能需求 3.4.2.1 数据开放门户功能需求 数据开放门户要有良好界面体验，提供多种访问渠道，包括电脑浏览器和移动版门户以及微信公众号等，提供丰富的图文界面。以图文并茂的方式分类展示数据开放信息。提供按主题、按机构的方式进行数据服务的分类展现。提供数据开放图谱，展现开放数据的关联关系。所以都数据集合开放服务都提供详细用户操作指南。提供数据预览和接口测试功能。
公众通过门户获取开放数据要求系统提供数据能力指标信息。展现数据来源数据贡献单位数据总量和目录；数据动态--热门数据 最新数据 使用量最多数据排名，提供数据分类导航，数据推荐，数据检索，数据排序（浏览次数、下载次数、评论次数，评分情况。
公众对数据获取需要降低数据获取障碍，提升数据开放使用率。不注册能获取那些数据，注册登陆用户获取数据要优化登陆体验，简化登录环节简单，增加用户粘性。
每个开放数据有位于 URI ，便于传播分享。提供数据集预览；数据指标信息预览；提供数据文档指导数据下载和被应用机读。开放数据 API 服务应该提供数据测试功能。
数据应用，应该提供数据应用频道，供开发者提交 APP 应用，提供应用免费下载和评论功能；展现开发者信息。
互动交流，每个数据集或者服务 API 都应该提供评论、评价和评分功能。数据开放支持通过分享链接在互联网平台上（微信、微博、朋友圈、QQ）传播。
门户提供意见和建议系统，公共评论功能不需要注册，提供数据需求在线申请（给让用户提交关心的数据）反向推动数据开放。提供问卷调查。
设置网站动态板块，定期发布系统运行进展、组织的活动、宣传、领导关怀、热点应用事件等。
数据授权 1）
数据授...
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