虹口区十五届人大常委会第十七次会议议题

　公

　报

　第四号（总第 7 号）

　2013 年 11 月 29 日

　 目

　录

　虹口区十五届人大常委会第十七次会议议题

　 （）

　虹口区人民检察院关于职务犯罪预防工作情况的报告

　 陈思群（）

　关于区检察院预防职务犯罪工作情况的调研报告

　 沈

　立（）

　《虹口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 实施情况中期评估报告

　岳彩新（）

　关于虹口区 2013 年财政预算调整的方案（草案）

　 宋

　彬（）

　关于《虹口区 2013 年财政预算调整方案（草案）》的初审报告

　傅嘉卿（）

　于虹口区 2013 年预算调整的决议

　 （）

　关于 2012 年度区预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

　 高庆迁（）

　上海市虹口区人民代表大会常务委员会关于召开 上海市虹口区第十五届人民代表大会第五次会议的决定

　（）

　虹口区人民代表大会常务委员会任免名单

　（）

　上海市虹口区人民代表大会常务委员会关于区人民法院增选人民陪审员的决定

　（）

　虹口区十五届人大常委会第十七次会议议题

　（ 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日上海市虹口区第十五届人民代表大会

　常 务委员会第十七次会议通过）

　一、听取和审议关于区检察院职务犯罪预防工作情况的报告 二、听取和审议关于区“十二五”规划实施情况中期评估报告 三、听取和审议关于区 2013 年财政预算调整方案的情况汇报 四、听取和审议关于 2012 年度区预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告 五、审议关于召开区十五届人大五次会议的决定（草案）

　六、审议有关人事任免事项 七、补选市十四届人大代表

　 虹口区人民检察院关于职务犯罪预防工作情况的报告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口区第十五届人民代表大会

　常务委员会第十 七次会议上

　虹口区人民检察院检察 长

　陈思群

　 主任、各位副主任、各位委员：

　下面，我代表虹口区人民检察院向会议报告 2012 年以来开展职务犯罪预防工作的情况。

　检察机关的职务犯罪预防职能，是党和国家惩治和预防腐败体系的重要组成部分,也是检察机关查办职务犯罪工作的必然延伸和服务保障经济社会发展大局的重要内容。我院在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，始终坚持围绕虹口经济社会发展和反腐倡廉建设大局，全面推进职务犯罪预防工作，取得了一定成效。下面向主任、副主任、各位常委代表重点报告一下我院开展职务犯罪预防的主要特色和做法。

　一、职务犯罪预防工作的主要特色 两年来，我院依托职务犯罪预防工作职能，不断丰富工作载体，拓展宣传教育覆盖面。注重开展预防调查，结合办案先后在菜篮子工程、医疗卫生等民生领域，以及航运等区域经济发展重点领域开展调查 278 次，提出完善管理的检察建议 35 份，均被相关单位和部门采纳。积极开展预防警示宣传教育活动，组织参观听庭、专题讲座、版面巡展、案例剖析等 698 人次，会同区纪委依托区公务网平台开展“一季一案”点评活动，与区委组织部、区委党校联合推进职务犯罪预防进党校，举办首届“虹口区职务犯罪预防网络单位廉政公益海报征集评选活动”。充分发挥行贿犯罪档案查询功能作用，共开展查询2520 次，并牵头有关部门联合制定了《虹口区建筑工程招投标廉政准入制度》，将行贿犯罪查询确定为区政府财政投入工程项目招投标的必经程序，发挥其在工程建设领域诚信体系建设中的积极作用。

　在全面开展各项预防工作的同时，我院结合虹口区情实际，将服务航运中心建设和旧区改造作为职务犯罪预防工作的重点领域，形成了一定的工作特色。

　（一）围绕航运中心建设，创新预防工作机制，提升检察预防服务航运集聚区建设的实效性 近年来，虹口北外滩在区委的领导下，在各级政府关心和各项政策扶持下，成为了上海国际航运中心和国际金融中心核心功能“双重承载区”，是全国唯一的航运服务领域的“总部基地”。我院始终把立足职能服务北外滩发展、服务航运中心建设作为检察机关的重大课题和重要任务，认真规划和推进。

　1 1 、构 筑 “ 一 网 ” 平台，拓宽航运领域职务犯罪预防覆盖面。牵头协调北外滩航运服务集聚区中的船东企业、行政执法、行业协会等具有代表性和引领力的 26 家骨干单位部门，构建航运领域职务犯罪预防工作网，通过建立动态信息收集报送、重大事项互动协作以及人才优势共享等制度，畅通信息渠道，发挥整体合力，共同推进企业惩防体系建设。结合中国海运集团廉政教育月活动，联合制作反腐教育系列宣传海报，并在集团全国各地下属公司进行巡展；结合在拖带助航行业中查办的职务犯罪案件，协同相关案发单位分析原因、进行工作流程及内控制度的梳理检查，堵漏建制、优化管理。

　2 2 、开 展 “ 两 创 ” 活动，提升航运领域工程建设与执法队伍廉洁度。根据北外滩航运

　集聚区建设发展的现实需求，探索航运要素单位廉政勤政风险防控新措施。

　一是在航运重点工程领域内开展“工程优质、干部优秀”创“双优”工作。两年来我们在 15 项市、区重点工程建设项目中开展创“双优”活动，特别是依托北外滩创“双优”检察工作室，以国际航运服务中心及浦江国际金融广场等重点工程为中心，通过阶段总结、制度梳理、联办宣传报刊等形式，不断拓展工作范围，带动北外滩 20 余项在建工程建设与职务犯罪预防同步开展。

　二是在航运行政执法机关内探索“创廉政拒贪腐、创勤政防渎职”创“双政”活动，营造风清气正、高效务实的行政执法氛围。与浦江海关、上海海关现场业务三处、上海海关审单处联合签订创“双政”关企协作实施意见，选择海关驻上海航运交易所办公点，成立创“双政”活动示范点。同时，借鉴海关试点的成功经验，将创“双政”工作逐步拓展至辖区内其他行政执法机关。

　3 3 、依 托 “ 三基 地 ” 建设，延伸航运领域职务犯罪预防纵深度。与上港集团、北外滩航运服务集聚区建设发展办公室、中海集团等合作共建“北外滩航运和金融服务廉政文化教育基地”，协助企事业单位加强廉政文化建设。先后组织航运单位 242 批次、5000余人次参观学习，通过开展案例分析会、主题报告会、专题版面展示月等廉政勤政教育实践活动，以教育带实践，以实践促教育。共建“北外滩航运服务集聚区法律服务基地”，根据各航运单位的不同需求，引入“菜单式”法律服务项目，逐步形成具有现实指导意义的检察机关综合法律服务工作机制。共建“专家型人才法纪法律服务工作站”，为 35名航运领域专家提供“五个一”（即履行一份协议、开辟一条专线、开设一个邮箱、寄送一张贺卡、主办一次咨询）服务，通过整合专家学者的业务优势和检察干部的法律优势，共同推进航运预防专业化建设。

　（二）围绕虹口旧区改造，强化预防协作措施，营造风清气正的良好发展环境 服务大局、推动发展是检察机关的重大使命。虹口要发展，旧区改造是爬坡过坎、攻坚转型的重要前提，旧区改造关系到发展和民生。作为旧区改造领导小组成员单位之一，牢固树立“服务大局首先就是要服务发展，服务发展就是要服务区域重点”的理念，自觉把履行预防职务犯罪职责与服务区域旧区改造有机统一、深度融合起来，是我们的应有之义和重要任务。

　1 1 、依托预防犯罪，发挥警示作用。坚持立足检察职能，以“到位不越位、参与不干预、协同不替代”为原则，积极开展旧区改造重点工程创“双优”工作，做到关口前移，搭建预防工作平台。与区纪委、区监察局、区旧改指挥部、区房管局等有关单位签订了《“和谐旧改、阳光征收”工作协议》、《旧区改造房屋征收与补偿争创“工程优质、干部优秀”活动协议》、《廉政共建协议》。针对旧改工作中易发生的职务犯罪问题，与区房管局拆迁办、征收中心等部门共同开展调研，形成《新形势下国有土地上房屋征收补偿环节案件持续高发隐患丛生亟待引起重视》研究报告，探索旧改领域预警评估长效机制，共同搭建预防工作平台。不断加大旧区改造领域职务犯罪预防和警示教育力度，通过院领导为全体一线征收工作人员作廉政报告，在 1 号、7 号和 91、92、93 号地块集中巡回展示宣传版面等方式开展职务犯罪预防工作，形成工作合力、做到警钟长鸣。同时选派青年干警到基层一线挂职，了解和参与旧改工作。

　2 2 、立足依法办案，扫除旧改工作障碍。本着“一手抓预防，一手抓打击，两手都要硬”的工作思路，将查处旧改过程中的贪污贿赂和渎职侵权案件作为依法履行法律监督职能、服务旧改大局、确保政务廉洁的重要手段。共查办发生在旧区改造和动拆迁环节的贪污贿赂案件 4 件 4 人，渎职侵权案件 1 件 3 人。结合旧改形势主动出击排摸线索，依法查办了个别国有企业工作人员乘旧改之机，通过非法转让待动迁地块从中收受贿赂，导致严重阻碍旧改工作进程的经济犯罪案件，以及个别旧改工作人员滥用职权谋取非法利益，造成国家旧改专项资金重大损失的渎职犯罪案件，在关键点上为旧改工作顺利突破和推进扫清了障碍。

　3 3 、关注信访维稳，做好矛盾防范。组建由预防、反贪、反渎、控申、民行等部门联合协作的维稳息诉工作小组，建立办理重大旧改案件社会调查、风险评估预警制度，在依法办案的同时，注意做好释法说理、息诉和解、舆情应对、矛盾防范等工作。对与旧区改造有关的控告申诉采取多部门联合接待、首问责任、逐级报告和院领导接待等措施，全力做好息诉罢访工作，化解社会矛盾，维护社会稳定。共办理涉及旧区改造和动拆迁领域的控告申诉来信 11 件，接待并妥善处理来访 15 人次。

　二、职务犯罪预防工作的主要做法

　在航运中心建设和旧区改造领域开展职务犯罪预防工作，是时代赋予我们的一项新任务、新使命，检察机关要充分发挥自身主观能动性，充分利用各方面的优势资源，坚持立足实践，坚持探索创新，形成开展此项工作的良好经验，坚持有效服务虹口经济社会科学发展，进一步提升检察机关的社会影响。

　（一）创新工作方式方法，提高职务犯罪预防工作的针对性。预防工作的关键在于实际效果，为了增强效果，就要充分把握相关单位的工作性质及从业人员的实际需求，采取群众爱听易懂的方式，将枯燥的法律知识变成廉洁自律的实际行动。我们与中海集团协作配合，在全市率先试点企业纪检干部至检察机关锻炼协作机制。在此基础上，与网络单位共同筹备建立纪检干部查信办案基地，为企业提升纪检干部能力提供平台。在创“双政”活动中，我们通过开展“做到‘三个珍惜’、守住‘三个底线’、算好‘三笔帐’”为内容的廉政勤政主题教育活动和把好“执法尺度、通关速度、工作态度、待人气度”为主题的勤政模范之星评选活动，进一步提升海关关员拒腐防渎的意识与技能。在服务旧区改造方面，我们坚持以案说法，组建由分管检察长带队的警示教育宣讲团，至区旧改和房屋征收指挥部、嘉兴、提篮、四川北分指挥部、虹口区第一、第二征收事务所，为 400 余名工作人员作“加强廉政建设，推进阳光征收”专题报告，也取得了良好效果。

　（二）主动接受社会监督，扩大职务犯罪预防工作的影响力。通过向区人大常委会专题汇报工作，向区人大代表、政协委员寄送《检察机关职务犯罪预防工作专刊》，赠阅《检察风云》杂志，邀请人大代表评议组成员、特约检察员、廉政监督员参加“职务犯罪预防专题检察开放日”等形式，收集听取社会各界对检察预防工作的意见建议，主动接受社会监督，扩大预防工作影响力。认真落实《惩治和预防职务犯罪年度报告制度》，对辖区职务犯罪总体情况、规律特点、演变趋势等进行深度剖析，针对职务犯罪易发多发领域和重点部位提出预警和预防对策，提交党委、人大、政府和有关部门作为决策参考，深化预防工作的效果。2011 和 2012 年度报告均得到了区委、区人大、区政府领导的批示肯定。与区纪委共同组织旧改版面巡回展览，形成了服务旧区改造的工作合力。

　（三）自觉加强队伍建设，保证职务犯罪预防工作的长效性。队伍建设关乎检察事业健康持续发展，也是各项业务工作顺利开展的保证。预防职务犯罪工作迫切需要培养

　一支具有过硬专业知识和做群众工作能力，“走得进、坐得下、谈得深”的专业化队伍。在队伍建设方面，我们注重提高检察干部的业务本领和群众观念，注重加强制度建设，为实现职务犯罪预防工作的长效性奠定了基础。依托政法干警核心价值观教育、“执法为民”主题实践活动，以抓规范、提技能为核心，不断提高业务水平。开展各项业务培训考试，夯实基础知识和基本技能；定期对预防调查报告、检察建议等法律文书进行自评，提高文书制作水平和发现、分析问题能力；邀请专家授课、参加各类专题讲座，拓展预防干部在金融、管理、物流等多方面的知识储备；加强与网络单位等各协作企事业单位的联系，培养提高对外沟通协调能力。以《预防职务犯罪工作规则》为主线，结合实际制定了《检察建议制发细则》、《预防调查工作流程》、《行贿犯罪档案查询录入规定》、《预防咨询工作要点》等预防工作细则，不断强化基础管理，规范工作程序，做到以规范保公正、以规范促廉洁。

　三、下阶段工作打算 开展职务犯罪预防是关系到党的自身建设和经济社会健康发展的一项重要工作，需要我们长期努力、常抓不懈。多年的检察预防工作实践让我们深刻地体会到：要做好预防职务犯罪工作，必须始终围绕区域重点工作大局来谋划、来部署；必须积极争取社会各界的支持和认同来开展、来落实；必须有效借助齐抓共管工作格局来推进、来突破；必须紧密结合行业规律特点来探索、来实践；必须充分依托培养专业人才来深化，来发展。

　虽然我们的工作取得了一些成效，但很多方面还需要不断加强和改进：一是为经济社会发展提供廉洁服务和法律保障的意识、能力和措施与人民群众的期待还有差距，创新意识需要进一步加强。二是随着预防工作覆盖面的不断扩展，与之相适应的工作机制尚不完善，工作方法相对单一。由事后预防向事前、事中预防拓展的理念有待进一步更新，方法和措施有待进一步探索。三是预防干部的业务能力、执法水平、综合素质还不能完全适应新形势新任务的要求，队伍专业化建设需要进一步强化。所有这些，都需要在新的实践中不断改进、不断完善。下阶段我院将在现有工作基础上，重点从以下四个方面加以努力，做到“四个进一步”。

　（一）进一步在服务区域经济发展上下功夫。根据北外滩航运中心和金融中心核心

　功能“双重承载区”建设需求，参照和依托已在航运领域成熟运行的“一网两创三基地”专业化职务犯罪预防体系，进一步牵头协调整合集聚区内金融企业、金融监管部门、行业协会等具有代表性和引领力的金融单位，合力搭建符合北外滩“双重承载区”功能设置的金融职务犯罪预防工作体系，不断丰富预防工作内容、创新预防工作方法，为打造北外滩“双重承载区”廉洁高效的金融管理环境提供司法保障。探索将行贿犯罪档案查询引入金融领域，为金融机构审核融资企业资信状况提供新的参考依据，进一步发挥检察机关行贿犯罪档案查询对企业融资和信贷安全的促进作用。

　（二）进一步在拓展预防体系社会化上下功夫。进一步完善预防工作协作体系，加强与区纪委、区监察局合作，健全联席会议制度和定期沟通机制；完善与公安、税务、工商、海关、教育、卫生等单位（部门）协作，推进职务犯罪预防信息的共享与应用 。加大预防宣传力度，完善预防职务犯罪进党校、警示教育基地等工作，不断丰富公益广告播放载体，推进公益广告上公交、廉洁文化进校园活动，争取社会公众广泛参与，为预防工作开展营造良好的社会舆论环境。

　（三）进一步在创新、完善预防工作机制上下功夫。进一步深化“侦防一体化”机制，紧密依托查办案件的职责定位和资源优势开展预防，实现侦查和预防工作紧密联系与互动。探索检察机关事前预防、事中监督、事后查处的工作机制，从源头上预防职务犯罪。完善职务犯罪预警研判机制，明确预警信息的收集范围、信息处理、分析方法，以及针对具体岗位开展风险评估和预警的工作程序与内容。完善惩治和预防职务犯罪年度报告制度，进一步提高预防对策建议的针对性和实效性。

　（四）进一步在预防工作专业化上下功夫。深入开展符合预防工作特点的教育培训，加强预防干部专业知识技能训练，着重提高预防干部对相关领域存在问题的发现能力、对职务犯罪原因和隐患的分析能力、对预防对策建议的探究能力、预防成果转化的应用能力、预防措施的综合运用能力以及专项预防活动的组织实施能力，营造人才支撑发展、发展造就人才的良性循环模式，促进预防工作持续发展。

　以上报告请于审议！

　关于区检察院预防职务犯罪工作情况的调研报告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口区第十五届人民代表大会

　常务委员会第十七次会议上

　区人大常委会内司工委主 任

　沈立

　 主任，各位副主任、各位委员：

　根据区人大常委会 2013 年年度工作安排，近期区人大内司工委在人大常委会副主任谢榕榕的带领下，由部分内司工委委员和人大代表组成调研小组，对区检察院近两年的预防职务犯罪工作情况开展了调查研究，现将调研情况汇报如下。

　一、调研活动的基本情况

　本次调研活动在全面了解区检察院预防职务犯罪工作情况及成效的基础上，围绕航运中心和金融中心核心功能“双重承载区”的目标要求，重点调研航运和金融等领域预防职务犯罪工作情况。为此，我们制定了相关调研方案，先后听取区检察院职务犯罪预防工作情况汇报，走访市检察院预防职务犯罪处、区纪委和北外滩集聚办，召开中海集团、上港集团和浦江海关等相关单位座谈会，对区检察院职务犯罪预防工作情况开展专项监督检查，以深入推进反腐倡廉建设，进一步为虹口经济社会发展营造清正廉洁的公务环境。

　二、对检察院预防职务犯罪工作的基本评价

　调研情况反映，区检察院能够始终围绕稳定发展和反腐倡廉工作大局，在坚持惩治和预防职务犯罪两手抓的同时，积极探索、不断创新，大力开展具有虹口区域特色和检察工作特点的预防职务犯罪工作，为我区各项事业健康发展营造和谐稳定的社会环境作出了积极贡献。

　（一）切实履行检察职能，为我区 中心工作顺利推进提供服务和保障。

　区检察院以旧区改造工作大局为中心，以惩治和预防旧改工作中的职务犯罪为抓手，依法履职，为促进良好的旧改工作规范和建设清正廉洁的旧改干部队伍提供服务和保障。一是搭建工作平台，开展事前预防。通过院领导为全体一线征收工作人员作廉政报告，与区纪委、区监察局、区旧改指挥部、区房管局等部门签订廉政共建协议等方式，

　共同搭建预防职务犯罪工作平台。二是严肃查办职务犯罪案件。依法查办个别国有企业工作人员乘旧改之机收受贿赂，导致严重阻碍旧改工作进程，以及个别旧改工作人员滥用职权造成国家旧改专项资金重大损失等职务犯罪案件，在关键节点上为旧改工作顺利突破和推进扫清障碍。三是发挥职能优势，形成工作合力。有效整合预防、反贪、控申、民检等部门，对与旧改有关的控告申诉采取多部门联合接待、首问负责、逐级报告和院领导接待等措施，全力做好旧改过程中的控告申诉和息诉维稳工作。

　（二）坚持立足区位特点，打造具有虹口特色的职务犯罪预防体系。

　区检察院始终将预防职务犯罪工作紧贴航运和金融“双重承载区”的区位特点来谋划，建立“一网两创三基地”预防工作模式，努力打造具有虹口特色的职务犯罪预防体系。一是集合北外滩航运服务集聚区内的骨干单位和部门，共同建立预防职务犯罪工作网，推进企业惩防体系建设。二是在航运重点工程领域开展“工程优质，干部优秀”的创“双优”工作，在航运行政执法机关内首创“创廉政拒贪腐、创勤政防渎职”的创“双政”风险预警防控机制，强化对相关行政执法机关自由裁量权的监控。三是分别同上港集团、北外滩集聚办、中海集团以及航运领域的专家学者建立了“北外滩航运和金融服务廉政文化教育基地”、“北外滩航运服务集聚区法律服务基地”和“专家型人才法纪法律服务工作站”三个预防工作基地，构建多层次、全方位的预防模式。

　（三）积极发挥专业优势 ，推动完善社会管理体系建设。

　区检察院在预防职务犯罪工作中，注重发挥自身专业优势，通过预防调研和检察建议等形式，积极参与社会管理，为区域经济社会发展当好参谋助手。一是开展预防调查。结合办案先后在菜篮子工程、医疗卫生等民生领域，以及航运等区域经济发展重点领域开展预防调查，向相关部门提出关注民生、健全机制、完善管理等方面的建议和对策；对参与区政府财政投入工程项目招标的企业开展行贿犯罪档案查询，从源头上开展预防，有效提升工程建设领域干部队伍的廉洁诚信。二是开展针对性调研。针对旧改工作环节中容易发生的职务犯罪问题，与区房管局拆迁办、征收中心等部门联手开展调研，共同探索旧改领域职务犯罪预警评估长效机制。三是发挥决策参考作用。通过深度剖析职务犯罪趋势、规律和特点，提出预警和对策，为党委、人大、政府和有关部门的决策提供参考。

　（四）有效整合多方资源，推进预防职务犯罪工作社会化。

　区检察院在积极主动开展专业化预防的同时，借助和整合区域内各方优势资源，打造大预防格局，不断强化预防工作的社会化特征。一是丰富教育形式。通过组织相关单位和部门旁听职务犯罪案件庭审，开展专题讲座，宣传版面巡展，依托区公务网开展“一季一案”点评，推进职务犯罪预防进党校，举办首届廉政公益海报征集评选活动等形式，开展警示教育。二是创新工作方法。从预防单位的工作性质和需求出发，与中海集团在全市率先建立企业纪检干部至检察机关锻炼培训机制，提升企业纪检干部工作能力；在浦江海关开展廉政勤政主题教育和勤政模范之星评选活动，增强海关关员廉洁勤政、拒腐防渎的自觉性。三是拓展宣传渠道。通过向区人大常委会专题汇报预防工作，向区人大代表、政协委员寄送工作专刊，举办检察开放日活动，在商业街广告屏上播出廉政公益广告等方式，扩大预防工作的社会影响。

　三、当前存在的主要问题 （一）区域性 金融领域预防职务犯罪体系有待探索完善。目前，检察机关在航运领域建立了较为系统的职务犯罪预防工作体系，金融领域职务犯罪预防工作相比还需要继续探索。区检察院应进一步加强对区域内金融机构以及金融监管部门廉政、勤政情况的法律监督，逐步完善金融领域预防职务犯罪工作体系，为北外滩“双重承载区”提供健康有序、廉洁高效的发展环境。

　（二）预防工作的综合效能有待继续深化。在职务犯罪预防工作中，要以及时发现预防工作契机为基础，进一步注重案件审查和预防工作的有效衔接和同步运作，不断强化点面结合的预防工作综合效能，适时总结行业性、制度性的问题，努力为全市相同行业一类问题的预防工作提供经验。

　（三）预防工作的宣传力度有待进一步加强。检察机关始终坚持开展多种形式的职务犯罪预防工作宣传，但社会各界和人民群众对预防工作的知晓度、认知度和重视程度还需要进一步提高，对预防工作的重要性认识还不够。区检察院要进一步创新宣传方式，扩大宣传覆盖面，在法制宣传中凸显检察机关预防职务犯罪的工作特点。

　四、下一步工作推进的几点建议

　为进一步推进区检察院预防职务犯罪工作的专业化和社会化发展，持续深入开展反

　腐倡廉建设，坚持不懈推进清正廉洁、勤政高效的政务氛围，特提出以下几点建议。

　1 1 、注重深化和完善预防工作的机制和路径。一要深化完善内部协作机制，形成工作合力。要进一步深化和完善“侦防一体化”工作机制，加强与反贪、社区检察、金融检察、航运检察、案管中心等业务部门的协作配合，既明确各自的职责定位，相互之间又能密切配合，依托查办案件拓展预防工作渠道，实现优势互补和资源共享，进一步扩大和提升检察预防工作的影响力。二要建立健全外部协调机制，畅通工作渠道。预防工作社会联系面很广，预防干部要善于协调、畅通与各方的联系渠道。通过进一步加强与纪委、相关主管部门和有关单位的联席会议机制建设，充分借助区域预防职务犯罪防控体系资源优势，科学谋划和推进检察机关预防职务犯罪工作，全面提升工作成效。

　2.

　。

　注重分析和把握预防工作的特点和规律。预防职务犯罪工作是检察机关查办案件职能的必然延伸，是法律监督的重要内容。党的十八届三中全会之后，预防工作处于发展的重要机遇期，工作领域越来越宽，工作任务越来越重，工作影响也越来越大。在这种情况下，需要在深入分析职务犯罪案件特点、规律、原因和趋势的基础上，进一步认识并牢牢把握预防工作的特点和规律。一要注重发挥预防调查和检察建议的作用。利用预防调查找准诱发职务犯罪易发多发的原因、漏洞和突出问题，通过检察建议提出政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等方面的防治对策，为区域经济社会发展建言献策。二要积极主动延伸法律监督触角。充分调动社会多方资源、协调各方主体共同参与预防职务犯罪工作，通过制定方案、同步预防、全程跟踪、回访考察、监督落实等方式，督促预防调查和检察建议中提出的各项对策落到实处。

　3.

　。

　注重总结和提升预防工作的经验和效果。近年来，区检察院结合区域实际和特点，在工作中开展了一系列有影响有特色的工作项目。下阶段，要以这些重点工作为抓手，进一步突出效果、扩大影响，及时总结，不断创新，推动预防工作的可持续发展。一要及时总结。根据形势变化和工作进展，及时总结相关工作经验。比如，航运领域预防职务犯罪体系建设，航运行政执法机关创“双政”自由裁量权监控体系建设等工作，都应及时形成经验予以推广，进一步放大预防工作成效。二要开拓创新。在新的形势下，预防工作也要有新的内涵。要切实关注区域经济社会发展动态，敏锐发现预防工作切入点，不断拓展工作内容，丰富工作形式，提高预防工作的发展水平。

　《虹口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况中期评估报告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口区第十五届人民代表大会

　常务委员会第十七次会议上

　虹口区发展和改革委员会主 任

　岳彩新

　主任、各位副主任、各位委员：

　受虹口区人民政府委托，向区人大常委会报告虹口区“十二五”规划纲要的中期执行情况，请予审议。

　规划评估是规划实施的重要手段，对于从机制上保障规划目标、任务和相关工作措施落实具有重要作用。“十二五”时期是加快虹口转型发展、推动实现新崛起的关键时期。2013 年是“十二五”规划执行的第三年，区政府适时开展“十二五”规划中期评估，围绕贯彻落实区域经济社会发展战略，以及全面完成区“十二五”规划提出的各项任务，通过中期评估，既有利于及时掌握规划执行的进展情况，发现存在的问题；也有利于根据环境变化和实际情况对规划内容进行调整和修订；更有利于总结经验，提出对策和建议，使“十二五”后几年的工作更有针对性、操作性和实效性，从而推动规划的全面落实和目标的顺利完成。

　一、《纲要》实施情况的总体评价

　“十二五”规划实施以来，区域发展面临的外部环境呈现出前所未有的复杂性和严峻性，在虹口区委、区政府坚强领导下，在全区人民的共同努力下，全区上下按照“创新驱动、转型发展”总方针，积极应对新形势、新变化，全力破解奋进中的新问题、新困难，区域经济社会发展取得了新成绩、新进展，北外滩国际航运服务功能明显提高，服务经济能级稳步提升，城区建设和管理水平逐步提高，人民生活质量不断改善。27 项《纲要》主要指标完成情况良好，其中 6 项约束性指标全部达到时间进度要求，21 项约束性指标中有 14 项达到或超过了时间节点目标，指标总达标率为 74%。1 项指标（主要劳动年龄人口受过高等教育比例）完成情况待市里反馈。《纲要》确定的重点任务进展良好，主要表现在七个方面：

　（一）区域经济实现预期增长。

　经济综合实力稳步提高。区级财政收入增长好于预期， 2013 年末预计达到 62.88亿元，比“十一五”期末增长 30%。引资引企力度加大，累计新增内外资企业注册资金517.1 亿元，已经达到“十一五”时期引资总量的 92.5%。外资外贸规模扩大，累计完成外商直接投资合同金额 26.8 亿美元、海关口岸进出口总额 98.3 亿美元，均已超过“十一五”时期规模。

　 产业结构调整 深 入推进。现代服务业贡献稳步提高，三级税收占全区税收比重达到 57.2%，比“十一五”期末提高 4.4个百分点。新兴服务业态增势良好，金融服务业、战略性新兴产业占区级税收比重比“十一五”期末分别提高了 0.7 和 0.5 个百分点。数字出版、电子书包、上海国际酒类现代商贸服务功能区、国家文化贸易语言服务基地等产业项目加快推进。

　 “十二五”中期现代服务业占全区三级税收比重52.8%55.3%57.1% 57.2%40.0%45.0%50.0%55.0%60.0%2010年 2011年 2012年 2013年6月“十二五”中期区级财政收入增长情况48.3653.8158.2062.880.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.002010年 2011年 2012年 2013年预计亿元

　经济发展的质量效益有所改善。楼宇税收、涉外税收比重提升。2013 年上半年，全区 69 幢重点商务楼宇实现三级税收 24.3 亿元，占全区三级税收比重的 31%，比“十一五”期末提高了8个百分点；涉外企业三级税收完成27.1亿元，占全区三级税收比重的34.7%，比“十一五”期末提高了 13.1 个百分点。

　（二）

　）

　“ 3+2+2 2 ” 功能新布局基本形成。

　北外滩、四川北路、大柏树三大功能区能级有新提升。北外滩航运、金融“双重承载区”的地位逐步确立，成为上海首批服务业综合改革试点区之一，被交通运输部授予全国第一个“航运服务总部基地”，被国家旅游局授予“全国邮轮旅游发展试验区”，邮储银行第二总部、建投嘉昱（上海）投资有限公司、国投瑞银基金管理有限公司等一批金融机构相继落户。四川北路形成“国际化、时尚化、智能化、低碳化”发展新特色。上海国际酒类现代商贸服务功能区成为全国唯一的酒类部市合作项目。大柏树成功纳入张江高新区，大力推进园区管理、政策扶持、企业服务等措施与张江高新区对接。

　 “十二五”中期全区楼宇经济、涉外经济比重情况31%34.7%21.6% 23%0%10%20%30%40%楼宇三级税收比重 涉外企业三级税收比重2010年2013年6月

　花园坊、音乐谷两个功能区特色进一步凸显。花园坊“绿色碳谷”的示范引领作用不断增强，已集聚 20 余家节能环保类功能性机构和 100 余家以节能环保为特色的企业，围绕扩大园区品牌的辐射与影响，启动“园区、街区、商务区、社区”四区联动的低碳发展实践区建设。音乐谷实现从社区园区到综合文化功能区的转型，载体空间得到拓展，音乐产业、旅游、休闲、环境等配套功能不断完善，已形成 5D 激光秀，空中舞台等文化品牌项目。

　“ 十二 五 ” 以 来 “ 一区一街一 圈 ” 功能建设情况 北外滩航运、金融服务能级提升：高端航运服务业取得多项突破，国内首支航运领域专业基金管理公司、国际首个航运运价第三方交易平台、国内首家外商独资邮轮船务公司、中国第一家无车承运业务试点企业、第一批和第二批航运经纪人在北外滩试点等均落户北外滩。以财富管理为特色的金融机构快速集聚，吸引了包括国内最大的人民币境外投资机构---赛领资本管理有限公司、邮储银行第二总部、新华保险上海分公司、中国建投项目投资管理公司、中证资信发展有限公司、苏州银行营运总部、国家开发投资公司金融板块、中信集团华东总部等重量级金融机构。全区金融企业总数达到 400 余家，是“十一五”期末的 5 倍多，其中公募基金管理公司 7 家，数量在全市仅次于浦东。

　四川北路综合消费能级提升：乐购仕生活广场、壹丰广场、中信泰富·申虹广场、中信广场等商业设施陆续开业，凯德龙之梦虹口广场成为上海消费新热点，以国别中心为特征的进口商品集散地和进口企业集聚地建设取得初步成效。时尚品牌加快集聚，餐饮、休闲业态比重显著提升，在全市商业街区首推运用全程电子商务平台。推进上海国际酒类现代商贸服务功能区建设，上海国际酒业交易中心、上海红酒交易中心正式运营。

　大柏树科技创新能级提升：2011 年，大柏树 4.2 平方公里正式获批成为上海张江高新技术产业开发区虹口园。区域内科技园区达到 15 家，包括 4 家国家和市级孵化器，以及以数字出版、数字电视、节能环保、金融服务等为特色的主题科技园区，支持并服务于企业科技创新的平台网络加快完善。2012 年底，张江高新区虹口园扩园获批，园区总面积达到 7.99 平方公里。

　上海音乐谷 “十二五”期间，我区提出把虹口中部地区—嘉兴社区这三条河交汇、石库门里弄完整、工业厂房历史悠久且保持完好建筑特色的地区，作为区文化创意产业发展重点项目，并命名为“上海音乐谷”。经过 2 年多的发展建设，音乐谷地区从旧社区、工业厂区逐渐转型为综合文化功能区，音乐产业、旅游、休闲功能也得到不断完善，上海音乐产权交易中心、音乐制作中心等入驻国家音乐产业基地。核心区规划面积 1 平方公里，主要涉及 7 个项目，预计能新增载体 8 万平方米，其中 1933 老场坊、1913 老洋行、半岛湾、国家音乐产业基地等 4 个项目已经建成投用。

　瑞虹新城和彩虹湾两个大型居住社区加快建设。瑞虹新城规划进一步完善，围绕打造国际化综合型社区，进一步提升商业商务及公共配套设施能级，满足区域产业功能升级和高端人才引进需要。启动建设彩虹湾大型保障性住宅区，服务城区旧区改造，一期动迁安置房项目部分结构封顶，完成二期土地出让。

　（三）

　创新服务体系加快完善。

　科技创新投入加大。区财政科技投入占财政支出比重达到 2.95%，比“十一五”期末提高了 0.74 个百分点。全区用于扶持科技创新的科技发展专项资金达到 7300 万元，比“十一五”期末提高了 14%。全区人均科普经费达到 7.25 元，比“十一五”期末提高了38.1%。修订完善科技创新能力建设、企业改制上市等专项扶持政策，加强与金融机构的业务合作，创新科技创新资助模式，为企业提供信用贷款、定单融资、专利权质押等融资方式。

　创新服务不断完善。积极构建多层次的科技创新服务体系，成立区级科技创新服务中心，完善科技园区创新服务功能，建立创业苗圃，为处于不同发展阶段的科技创新型企业提供针对性、有效性服务。大力支持产学研合作项目，“十二五”以来，全区共有 114项市以上科研计划项目获得市、区两级资金支持。鼓励具备条件的科技企业上市融资，2家高新技术企业完成股份制改造。

　企业创新活力与能力进一步提高。区域内上海市高新技术企业总数达到 103 家，比“十一五”期末增加了 28 家。市、区两级“科技小巨人”企业总数达到 38 家，比“十一五”期末增加了 13 家。2012 年，全区专利申请量达到 1538 件，比“十一五”期末增长了 31.6%；每十万人发明专利授权累计数达到 47 件。

　 “十二五”中期科技小巨人、高新技术企业发展情况257538103020406080100120市区两级“科技小巨人” 上海市高新技术企业数家

　（四）

　生态文明建设不断加强。

　节能降耗实现预期目标。加强对重点用能企业、耗能行业的监控管理，推进建筑综合节能，第一人民医院分院等 5 家单位完成合同能源管理节能改造，北外滩绿色建筑初具规模，浦江国际金融广场成为国内首家“零碳”建筑。分项计量工作取得初步成效，区级既有建筑能耗监测平台上线运行，23 座既有建筑完成设备安装和联网，近 20 家单位开展大型公共建筑温度控制在线监测试点。“十二五”前两年区单位增加值能耗比“十一五”期末下降了 7.42%。

　污染减排按照节点目标推进。开展水质监测、PM 2.5 排放、建筑工地扬尘污染控制等专项检查，加强大气污染防治，推进海军 411 医院制剂室燃煤锅炉清洁能源替代工作，关闭搬迁 4 家污染工厂。“十二五”中期，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物完成减排目标。

　生态环境质量进一步改善。积极实施第五轮环保三年行动计划，水环境、声环境质量达标，空气质量总体保持稳定，环境空气质量优良率达到 90%以上。积极开展生活垃圾分类减量工作，基本建立分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，人均生活垃圾处理量比“十一五”期末减少了 10 %。绿化景观环境不断优化，新建公共绿地 2.83万平方米，全区绿化覆盖率达到 20.66%，北外滩公平路以西部分滨江绿地全面对外开放。

　（五）城区建管水平进一步提高。

　市政基础设施环境不断改善。推进实施广中路北地道、东长治路道路改建（与地铁12 号线重叠段）等工程，道路网络进一步优化。建成虹口足球场综合交通枢纽站，基本完成轨道交通 12 号线区内站点建设，虹镇老街地区“最后一公里”公交线路 1219 路正“十二五”中期环境空气优良率情况91%93.7%96.2%60%70%80%90%100%2010年 2011年 2012年

　式通车，居民出行条件进一步改善。电力供应、排水、防汛等配套设施建设协调推进，完成北外滩 22 万伏变电站土建和设备安装、高阳 11 万伏变电站土建等工程，完成乍浦泵站搬迁以及沙泾港（物华路-通州路）等 4 段防汛墙改建工程。配合市里开展海伦路拓宽、北横通道建设等方案设计。

　重点区域载体资源不断拓展。北外滩功能性项目稳步推进，上海国际航运和金融服务中心中块港运大厦改建项目落成启用，东方海港等项目竣工投用，白玉兰广场酒店项目、浦江国际金融大厦等结构封顶，新增商务商业面积 21 万平方米。四川北路沿线项目陆续启用，乐购仕生活广场、壹丰广场、中信泰富-申虹广场、中信广场、凯德龙之梦虹口广场等项目建成开业，四川北路 108 地块、北苏州路 190 号地块、虹城金融大厦、地铁 10 号线海伦路站综合开发等项目开工建设，新增商业商务设施面积 58 万平方米。大柏树创新载体进一步拓展，加大对存量楼宇、园区资源的形态改造和功能置换力度，完善配套服务设施，新增创新载体 7 万平方米左右。

　旧区改造的工作体制机制进一步完善。坚持把旧区改造作为各项工作的重中之重，举全区之力支持和保障旧改工作推进，建立了“人力物力全区动员、资金资源全区统筹、条块共担全区协同、节点目标全力推进”的旧区改造工作机制，旧改责任更加明确，工作合力进一步增强。坚持群众工作方法，引进第三方力量，以“梁惠英工作室”为骨干的人民调解团队成为化解旧改家庭纠纷的重要力量。坚持“拆、改、留、修”并举，累计完成旧住房综合整治 160.1 万平方米。

　城区管理的长效机制逐步建立。加强重点区域、重点路段的市容治理顽症整治，设立东余杭路综合治理办公室、虹口足球场交通枢纽区域综合协调服务与管理办公室等机构，虹口足球场、凯德龙之梦虹口广场、东余杭路、七浦路等区域市容环境面貌得到有效改善。围绕“禁增量、减存量”目标，一批市民关注度高、社会影响大、存续历史久的违法建筑被彻底拆除。进一步推广信息化在工程监管、防汛水务、静态交通管理等领域运用，完善城市网格化管理、建成区停车诱导系统一期工程。

　（六）

　人民生活持续改善。

　社会保障力度加大。启动创业型城区创建工作，曲阳街道被评为“国家级充分就业示范社区”。积极促进就业，累计扶持创业组织 2961 户，带动就业 1.37 万人。扩大社会

　保障覆盖范围，顺利完成外来从业人员综合保险制度并轨工作。加大救助和帮扶力度，推进社区市民综合帮扶工作，着力缓解“支出型”贫困家庭困难。探索为老服务新模式，在全市率先建立了“网上敬老院”，累计新增养老床位 644 张，享受居家养老服务的老人总数达到 24279 人。

　 “四位一体”的住房保障体系基本建立。

　“十二五”中期，累计新增廉租受益家庭 4691户, 其中廉租租金配租家庭1591户，实物配租家庭3100户。新建和筹措保障性住房80.64万平方米。完成三批共有产权保障住房工作，推进第四批受理审核工作。成立上海市虹口公共租赁住房投资运营有限公司，开展了新江湾城尚景园、馨越公寓、馨逸公寓公租房申请供应工作。完成味美思公租房房源改建和丰镇路公租房基地建设。

　社会事业协调发展。推进以“绿色指标”为标志的义务教育质量综合评价改革，深化与华师大合作共建教育园区，“电子书包”、“国家指南针计划专项青少年基地”等建设取得积极进展。全面贯彻落实医药卫生体制改革方案，推行家庭医生制服务试点，开展虹口北部区域医疗中心规划研究，成功创建“全国慢性病防治示范区”，区属中西医结合医院成功创建成为三级甲等中西医结合医院。全区居民平均期望寿命达到 83.1 岁，每万人口预防保健经费达到 70 万元。积极组织开展市民文化节、市民运动会等文化体育活动，我区输送的运动员在伦敦奥运会、辽宁全运会上取得良好成绩。中共四大纪念馆开馆，建成启用金光大舞台和一批社区文体公益设施。妇女儿童、人口计生等事业迈上新台阶。

　 享受居家养老服务的老人总数21095220002369524279190002000021000220002300024000250002010年 2011年 2012年 2013年6月人

　 社区建设有效推进。全区 8 个街道中已有 6 个创建成为“上海市和谐社区建设示范街道”。凉城、曲阳、欧阳、广中、江湾 5 个街道被评为 2010-2011 年度上海市文明社区。社区代表会议制度进一步完善，圆满完成了第十次居委会换届选举工作，直选率达到96.3%。建立社会组织孵化实践基地，设立社会组织培育发展专项资金，以“新家园”为代表的社会组织已经取得了较好的社会效益。

　 全力维护公共安全和社会和谐稳定。积极防控人感染 H7N9 禽流感疫情，有效保障了全区群众的健康和安全。严格落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，全区安全生产形势处于总体受控状态。加强食品药品安全监管，推进突发公共事件应急体系建设，抗灾防灾和应急管理能力进一步提高。加强矛盾化解源头管理，着力做好历史遗留矛盾和旧区改造突出矛盾的化解。严厉查处影响社会治安的黄赌毒等违法犯罪行为，有效保障了虹口一方平安。

　（七）改革开放取得积极成效。

　绿色指标 体现素质教育理念的质量评价体系，根据上海市教育委员会制定实施的《上海市中小学生学业质量绿色指标（试行）》，目前主要包括学生学业水平指数、学生学习动力指数、学生学业负担指数、师生关系指数、教师教学方式指数、校长课程领导力指数、学生社会经济背 景对学业成绩的影响指数、学生品德行为指数、身心健康指数以及上述各项指标的跨年度进步指数共十个方面。这些指标将在使用过程中不断发展和完善。

　新家园

　新家园是经虹口区社团管理局批准的民办非企业组织，是非营利性、公益性的社会组织。业务主管单位是上海市虹口区人民政府凉城新村街道办事处，通过契约式委托管理方式，为住宅小区综合管理提供专业化的社会服务，推进和谐社区建设。

　新家园由三个团队组成，一是专家团队，聘请相关业务领域专家，为工作实施中所遇到的难题提供咨询服务、出谋划策；二是工作团队，由长期从事社区工作的执业社会工...

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