扬中市人民政府工作报告

　扬中市人民政府工作报告

　——2018 年 1 月 3 日在扬中市第十七届人民代表大会第二次会议上

　 市人民政府市长

　 张德军

　 各位代表：

　现在，我代表扬中市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　2017年工作回顾

　一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足新起点，顺应新常态，谋求新作为，干出了本届政府的开局奋进态势。预计（以下均为预计）完成地区生产总值 541亿元、可比增长 7.8%，一般公共预算收入 32亿元、同口径增长 4.9%，城乡居民人均可支配收入分别达 4.96 万元、2.59 万元，增长 8.3%和 8.5%。列“全国中小城市综合实力百强县（市）”第 23位、“中国县域全面小康社会建设示范县（市）”第 9位。

　市政府将各项目标分解为“六大任务、十件实事、七十项重点工作”，认真抓好落实，全力兑现承诺，主要进展和成效是：

　（一）坚持稳中求进，经济运行量质并举 改革红利有效释放。强化产业引导和政策集成，出台聚力创新、加快转型、促进实体经济发展的系列政策意见。深化供给侧结构性改革，落实各项降本举措，涉企降税减费总额近 12 亿元。建成“e 办事”服务平台 ① ，推行“3550”行政审批制度改革② ，“不见面”审批清单占比达 85.6%。全市新增企业 1953 家、个体工商户 3766 个。完成农村集体资产清产核资，建立健全农村产权交易机制。新增高标准农田 5000 亩、农业“三品”③ 认证 39 个。

　实体经济逐步回暖。实现规上工业增加值 340 亿元、增长 8%，工业申报销售 580 亿元、增长 14.2%，新增“四上”企业④ 40 家。实现进出口总额 6.6 亿美元、增长 13.8%。光伏行业集成应用步伐加快，年产硅片 15 亿片、增长 25%，申报销售增长 30%。工业用电量达 12.9 亿千瓦时、增长 6.1%。实际利用产业类外资 1.4亿美元，社会消费品零售总额增长 11%，服务外包执行额达 2 亿美元，创成智能电气外包特色产业集聚区。

　发展动能得到转换。完成固定资产投资 330 亿元，技改投入占固定资产投资比重达 43%、上升 6.3 个百分点，开工建设重点产业项目 62 个，竣工投产 34 个，5 家企业实施智能化改造。香江数字扬中、好未来区域教育中心等新项目加快推进，新兴产业销售占申报销售 60%。调整旅游管理与投融资体制，编制全域旅游发展规划，建成光伏博览馆、雷公岛乡村旅游区。

　（二）坚持创新发展，产业加快转型升级

　以有效载体促转型。充分发挥高端平台“磁场效应”，加速优质资源集聚，先后举办第十四届中国•扬中河豚文化节、第二届国际智慧能源互联网论坛，承办国际绿色能源发展大会、全国智能电气创新创业大赛。积极创建国家级高新区，加快经开区建设，获批创建省级以上“特色小镇”4 个。

　以绿色发展促转型。全力打造“绿色能源岛”，实施节能及循环经济项目 11 个，3 家企业入选镇江市“绿色工厂”。新增屋顶光伏发电装机容量 41 兆瓦，成立省首家混合所有制配售电公司。累计推广使用新能源汽车 120 辆，建成公共充电站 3 座，开通新能源公交专线 1 条。

　以科技创新促转型。健全完善科技服务体系，获批省科技成果转化项目 3 个，新增省级研发机构 10 家。引进国家“千人计划”专家 8 人，入选“金山英才”计划顶尖人才项目 2 个。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达 75%，全社会研发投入占 GDP比重达 2.9%，万人发明专利拥有量达 27 件，获批“国家知识产权强县工程试点县”。

　以投融资改革促转型。深化与南京证券、国元证券等机构战略合作，新增各类资本市场挂牌企业 21 家。新增企业债券融资38 亿元，直接融资余额占社会融资总额 15%以上。设立 20 亿元产业投资基金，金控基金管理公司获准备案，国有平台累计股权投资达 6.2 亿元，列“省金融生态优秀县”第 10 位。

　（三）坚持富民安民，群众获得感明显提高

　创业就业体系不断优化。落实创业扶持政策，累计减免收费、奖补资金 360 万元，扶持创业 800 余人，创业带动就业 3600 余人。加强创业载体建设，创成省级创业孵化示范基地 1 家、省级众创空间 3 家，新设外国专家工作室 1 家、劳模创业工作室 5 家。实施积极的就业政策，引进高校毕业生 1446 人、增长 14.9%，完成就业培训、职业技能培训 4100 人次。健全技能人才收入分配机制，培养高水平工匠队伍，新增高技能人才 1607 人。

　保障救助体系不断健全。“金保工程”全面上线运行，社保卡自助终端村（社区）全覆盖。实行居民慢病实时结算、省内医疗保险异地联网结算，居民基本医疗保险财政补助提高到每年 628元。城乡低保提高至每月655元，农村五保供养标准调至每年9600元。“一对一”结对帮扶 1912 户，改造危房 35 户，实有慈善资金总量近亿元。

　公共服务水平不断提升。有序推进城乡教育设施建设，建成滨江幼儿园、三环幼儿园、新联合中学。基本建成“三大中心”联建工程，新增残疾人之家 6 个、标准化居家养老服务中心 14 家。全面推行“健康扬中”建设，启动医联体试点，推进优质医疗资源下沉。实施文化惠民工程，开展送艺术下乡 80 场次，创成文化惠民示范村（社区）10 个。启动新广播电视塔建设，完成博物馆土建工程。举办全国百强县（市）男子篮球邀请赛，承办第十届全国龙狮锦标赛暨 2017 年江苏省龙狮大赛，西来桥舞龙队荣获第十三届全运会 1 银 1 铜。

　社会治理体系不断完善。持续推进“法治惠民镇村行”，新治村创成国家级民主法治示范村。推进双拥“八创”，为部队办实事18 件。深入开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，整改安全隐患万余处，化解社会矛盾千余起，利民市场专项整治取得突破性进展。推进食品安全社会共治，创成“省食品安全示范市”。完善欠薪预警机制，制度化破解互联互保风险。深化防控力量一体化建设，构建“警村企民”四位一体的大防控体系，连续十四年被评为“省平安县（市区）”。

　（四）坚持品质至上，城乡加速更新提质 基础设施配套持续完善。建成城东安置房二期、兴隆粮食储备库，基本完成扬子新村片区拆迁，全市征收拆迁房屋 36 万平方米。加快实施雷公岛直达通道、建设路等项目，基本完成 238 省道西来桥段改线、八桥段养护改善、扬中大道兴隆段拓宽改造等工程，运营公交主枢纽，入选“全国城乡交通运输一体化创建示范市”。开工建设天然气高压管线、万太 220 千伏输变电和标准化生猪定点屠宰场等工程，完成节点绿化提升改造 5.2 万平方米。

　“五水联治”工程有序实施。建立健全“河长制”，出台水环境综合整治规划。建成兴隆污水处理厂二期，完成广宁河、绿柳河片区水环境治理和春柳路、新扬南路等片区涝水整治，实施三茅大港、明珠湾应急治理，省考断面水质稳定达标。加大村庄生活污水治理力度，完成年度小农水重点县工程，沙家港闸投入运行。成功处置“11•8”长江崩岸险情，有序推进救助与安置工作，新建

　应急子堤 1500 米，抛石护岸 12 万立方米。

　城乡管理水平稳步提升。开展城市环境综合整治，拆除整改违建 4 万余平方米，通过国家卫生城市、省优秀管理城市复审。调整完善土地利用总体规划，加大土地整治和违法用地整改力度，完成增减挂钩 1619 亩、占补平衡 1920 亩。加快农村居民点建设，立新村被评为“全国文明村”，建成省美丽乡村 2 个、省级康居村庄 1 个、镇江市美丽宜居村庄 3 个。

　“263”专项行动 ⑤ 加快推进。减少煤炭消费 5000 吨，关闭、搬迁化工企业 11 家。推进非法码头整治和长江岸线专项整治，拆除非法码头 16 座。建成建筑装潢垃圾处置中转站，试点开展生活垃圾分类和治理。实施生态环境重点项目 13 个，关闭规模畜禽养殖场 16 家，完成企业挥发性有机物治理整改 45 家。建立完善环境严重失信行为联合惩戒平台和制度，查处、移交案件 25 起。

　（五）坚持务实担当，服务效能持续提升 扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“进村入户暖企”大走访，排查问题 1 万余个，办结化解率达 90%以上。健全工作推进机制，强化“617”、“263”等重点工作督查，作风建设持续改善。全面整合部门网站、热线，初步形成“12345 热线”一号通的政府公共服务机制。聘请市政府律师顾问团，市级机关普遍设立法律顾问，推行公职律师制度，行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率达 100%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意和基本满意率达 98.8%。

　各地、各部门主动作为、创新作为，为全市发展提供了重要支撑。新坝镇入选第二批全国特色小镇、荣获“中国人居环境范例奖”，产城融合发展走在全市前列。油坊镇创成“国家卫生镇”，光伏产业发展步入“快车道”，综合实力不断提升。八桥镇推动高创园和海工船舶产业园联动发展，高新技术产业加速集聚。西来桥镇注重统筹发展，以文化为引领带动经济社会全面进步。三茅街道全力推动主城区建设，加速新型业态集聚，发展质态更加优化。经开区全面提升基础建设，大力推动科技创新，综合排名持续升档进位。公安、司法、群众体育等工作获得全国先进，新闻、供电、海事、航道、气象、人防、供销、商业、价格、盐务、石油、烟草、工会、档案、边检、国检、侨台等工作取得新进展，地方志、红十字、共青团、民族宗教、文学艺术、邮电通信等工作取得新进步，行政学校、妇女儿童、工业集团、发展促进、群众工作、关心下一代、东西部扶贫协作、南北五方挂钩等工作取得新成效。

　各位代表！过去一年取得的成绩，得益于上级党委、政府的坚强领导和关心支持，得益于市委总揽全局和统筹谋划，得益于政府各部门密切协作和担当奉献，凝聚着 34 万扬中人的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部，各民主党派、无党派、工商联、社会各界人士，向各级驻扬直属单位、部队官兵，向所有关心支持扬中发展的海内外

　人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，扬中发展还存在一些短板和不足：一是部分产业项目建设进展缓慢，大项目、新项目储备不足，部分行业、企业运营困难；二是城市治理的精细化、常态化机制不够完善，物业管理、老旧小区改造、垃圾处置等方面问题依然存在；三是受压降政府性债务、建设主体变更、规划选址等因素影响，新文化中心、市民服务中心暂缓实施，市老年活动中心、曲棍球国少队新训练基地建设未达序时，医疗、文化、养老等优质资源供给与人民对更加美好生活的向往还有一定差距；四是政府职能转变需要加速提升，行政服务效能有待进一步提高。对于这些问题我们不回避、不推卸，在今后的工作中积极行动，勇于担当，创新举措，全力解决。

　2018 年主要工作

　2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜全面建成高水平小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，客观分析、精准把握国内外形势是我们开展各项工作的基础和前提。总体而言，全球经济有望延续回暖增长的态势，我国经济具有长期向好的前景，扬中经济形成稳中趋优的格局，内外部经济环境的利好创造了全市谋发展、思奋进的良好氛围。但是，也应该清醒地看到，国内外经济复苏的基础还不牢

　固，防范金融风险、压降政府性债务的任务依然紧迫，环境保护和资源约束越来越严厉，潜在的风险需要高度重视。市政府将主动适应新形势，调整思路，改进方法，务实推进各项工作。

　2018 年的工作中我们遵循的指导思想和工作原则：

　指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜高水平全面建成小康社会，率先开启基本现代化新征程，全力建设“长江生态旅游岛”，奋力谱写新时代“强富美高”建设的精彩篇章。

　工作原则：一是统筹实施。立足大局、高点站位、兼顾当前与长远，紧抓“一带一路”、扬子江城市群、宁镇扬一体化等重大发展机遇，主动对接、借势而为，遵循规律、统筹考虑、协调推进，一切从整体效益最大化的角度，思考问题、开展工作。二是问题导向。聚焦短板所在、瓶颈所限、发展所需、群众所盼，精准发力、科学施策，在防范化解重大风险、污染防治等重大问题上集中攻坚，在聚力创新、聚焦富民等重点工作中率先突破，逐步解决发展不平衡、不充分的矛盾。三是务实推进。因地制宜、实事求是，量力而行、尽力而为，务实作为、力求实效，不断改进作风、提升效能，努力创造实实在在的业绩。四是依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定，推动科学发展、有序发展、高质量发展。把依法、依规、依程序办事贯穿到决策

　实施、项目建设中，正确处理好创新思维与法治思维的关系。

　全市国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右；可用财力增长 12%以上；固定资产投资增长与去年持平；全社会研发投入占 GDP 比重 2.85%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；全面完成镇江下达的环境质量控制性指标。

　重点办好以下 10 件为民实事：

　1．完成“11·8”长江崩岸段干堤复建和岸线守护应急治理工程，建立环岛长江水下地形监测机制。

　2．加快推进“五水联治”，完成城西片区水环境综合整治，更新改造老旧自来水管网 20 公里。

　3．“三大中心”联建工程投入运营，建成残疾人之家 2 家，新增标准化居家养老服务中心 5 家。

　4．新增教育资源，建成新市一中、城北小学、滨江小学、西城区小学和幼儿园等学校。

　5．改造提升农村公路 26.8 公里，全面完成居民点双车道通达和公交线路达标工程。

　6．建成新广播电视塔，博物馆对外开放。

　7．建成标准化生猪定点屠宰场、八桥新粮库。

　8．100 家餐饮单位纳入“明厨亮灶”远程视频监管，升级改造食品小作坊 15 家，食品抽检率提高到每千人 4 批次。

　9．扩大垃圾分类试点范围，在 10 个小区推行垃圾分类，建设可回收垃圾分拣中心，建成新城东垃圾中转站。

　10．深化医保惠民，居民医保人均财政补助标准增加到 728元，提高职工医保自费补充保险待遇，建立大病 1~10 万元定额补偿机制，居民医保年度最高封顶线限额提高至 20 万元，拓宽居民医保转职工医保渠道。

　围绕全年目标任务，将着重抓好以下六个方面工作：

　（一）始终突出高质量发展，深化供给侧改革，促进产业结构转型升级，加速发展动能转换，不断增强实体经济创新力和竞争力，努力构建更加完善的新经济体系。

　持续推进项目攻坚。健全完善项目推进机制，加快推进征地拆迁、项目审批等环节，提高项目投产达效的速度，实施香江数字扬中、英利光伏组件、高照绿色硅片等重点产业项目 74 个。采取“基金公司+咨询公司”、“投行+基金”等模式，以市场方式撬动项目落地和产业集聚，培育总部经济、现代物流、智慧教育、绿色能源、康养经济等新业态。加快招商市场化改革，大力发展“扬中人”经济，推进强链、延链、补链，引进亿元以上项目 30 个。

　持续发展先进制造业。深入实施互联网提升工程，运用云计算、大数据、物联网等信息技术，加快两化融合和智能制造步伐，新增两化融合贯标试点（示范）企业 5 家、智能车间 5 个。加强智能元器件、储能技术等共性关键技术的研发，大力引进科技研发、检验检测、质量认证、节能环保、工业设计等工业服务型企业，力争打造 1 个省级以上工业设计中心。支持企业战略重组、资本运作、质量提升，打造一批行业领军企业，完成股权融资 10

　亿元以上，新增挂牌上市企业 15 家、规上企业 20 家。

　持续巩固科技人才支撑。加强科技型企业培育，打造一批“小巨人”企业，新增“专精特新”⑥ 产品 3 个。实施专利创造能力提升培育计划，知识产权贯标创建企业达 39 家。新增高新技术企业15 家、省级高新技术产品 40 项、省级企业研发机构 8 家。推进智能电气研究中心等研发机构的市场化运作，加快科技创新方式转变，促进产业研发、成果转化和人才集聚。制度化推进新型企业家、“创二代”培训，培训企业家 500 人次。实施人才安居工程，发放“江洲精英人才服务一卡通”，引进高层次人才团队 50 个。

　持续优化经济空间布局。突出开发区经济发展的主阵地作用，大力推进管理体制、建设运营体制等领域改革。积极推动国家级高新区创建，打造特色产业集群，提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，加快智慧电气、体育健康、旅游风情等特色小镇建设。坚持引进来和走出去并重，提升对外开放水平，实际利用产业类外资 1.2 亿美元，实现进出口总额 6.8 亿美元。

　持续优化企业发展环境。深化“暖企行动”，深入企业一线，了解实情、破解难题，第一时间回应、处理、反馈企业诉求，准确把握企业需求与政府支持的同频共振点，打好政策支持、服务优化“组合拳”。深化简政放权，积极支持新坝镇开展行政管理体制改革，深入推进“不见面”审批（服务）改革，提升“3550”改革质效，加强“e 办事”平台建设，逐步建成线上线下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系。推行投资建设项目“全程预审代办”

　等创新服务机制，优化审批流程，缩短审批时限，让企业切实感受到便利。健全政银企互动机制，有效引导土地、资金、人才、技术等要素向实体经济集聚。

　（二）始终坚持绿色发展，坚守生态红线、环保底线，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，努力实现美丽与发展共赢，打造宜居宜业宜游的生态旅游岛。

　加快打造“绿色能源岛”。按照“一届更比一届好”的目标，办好第二届国际绿色能源发展大会。持续推进“金屋顶”计划，新增分布式光伏装机容量 70 兆瓦，建成一批光伏示范小区。大力发展低碳经济、循环经济和绿色产业，全力推进能源互联网、微电网等试点项目，新能源公交车使用比例达 10%，建筑节能设计标准执行率达 100%。

　加快建设“生态旅游岛”。围绕大江风貌、江鲜美食，大力发展全域旅游，充分发展“旅游+”，推动旅游与农业、工业、城乡建设等领域的深度融合。启动“全域旅游”三年行动计划，建设“e 游扬中”智慧旅游系统，加快际华园、雷公岛度假区等项目建设，提高园博园、太平禅寺等景区运营水平，完成滨江公园、迎宾大道、扬子东路等景观提升，通过国家园林城市复检。建立企业化、市场化机制，举办第十五届中国•扬中河豚文化节，打造河豚小镇、河豚大道等特色景观，开发河豚文创产品。

　加快解决突出环境问题。深化“263”专项行动，减少煤炭消费量 5000 吨，关闭搬迁化工企业 7 家。深化“河长制”、“断面长制”

　监管模式，加强长江扬中段水质保护，持续开展江滩整治，严厉打击非法采砂，从严整治过驳市场。关停畜禽养殖场 5 家，确保规模畜禽养殖场污染治理率达 90%。完成企业挥发性有机物治理提升改造 37 家，启动 10 蒸吨以上燃煤锅炉整治。开展喷涂行业环境专项整治，重点解决燃料结构、粉尘污染、废气扰民等问题。

　加快生态系统修复速度。启动生态文明示范市创建，实施生态环境类重点项目 8 个，创成生态文明示范镇（街道）4 个、示范村 4 个。强化耕地保护，轮作休耕 1 万亩，更新造林 360 亩。有序推进土壤污染治理与修复，改善土壤环境。开展第三次土地调查，完成违法用地整改，盘活存量土地 2500 亩，新增耕地 700亩，提高土地节约集约利用水平。

　（三）始终注重有效益的发展，聚力财力增长，聚焦风险防控，着力在增强保障能力上求突破，构建既有实力又具安全的财税金融体系。

　强化财源培植。积极策应“后营改增”改革要求，把实体经济作为财源培植的着力点，更大力度培植壮大一批先进制造业企业，引进实施一批产业项目，壮大支柱财源。用足用好创投、科技、人才等专项资金，推进财政资金从无偿向有偿高效使用转变，提高财政资金使用的导向性和精准性。统筹财税征管与涵养税源、企业减负与依法纳税的关系，加强协同治税，提升综合治税成效，大力培育新型税源。

　细化财政管理。着力构建科学规范、合理有效的政府预算管

　理体系，高位编制，严格执行，刚性约束，实施全流程管理。盘活财政存量资金，力求效益最优。加强对财政资金的绩效评估，实施动态监测，严格过程管控，及时兑现考核奖惩，促进绩效提升。完善公共财政体系，推进财政体制改革，建立健全财税部门为主导、镇（街、区）为主体的财税工作机制，激活发展动力，形成发展合力，切实提高全体系保障能力。

　优化投融资体制。大力“招金引银”，丰富证券、保险、租赁等金融业态，设立各类市场化产业基金，新增贷款 50 亿元以上。壮大企业转贷基金规模，设立中小企业转贷服务公司，推进担保公司增资扩股。引导社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。优化国有资产监管与考核，积极运用市场化模式，放大国有资产效益。大力推进投融资平台实体化转型，明晰功能定位，壮大主业板块。建立完善“企业主体、属地管理、高位协调”机制，有序持久推进“破圈解链”，严厉打击逃废债行为，坚决维护良好的金融生态。

　深化债务管控。严格执行“三重一大”、“三控一增”等制度，合理控制政府性债务规模，制定年度债务化解计划，通过置换、发债、上市以及引导平台实体化运营等渠道，逐步分类压降政府性债务，争取用 5~10 年时间，实现债务由“稳控”到“稳降”。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，把资金更多地用于保增长、促发展和惠民生。健全债务管控工作机制，开拓思路，创新举措，担当作为，把工作做实、把资金管实、把

　债务压实、把制度夯实，确保不发生区域性债务风险。

　（四）始终强化精品意识，按照先急后缓、量力而行、适度超前原则，推动产城融合、有序发展，加快城市由外延扩张向内涵提升转变。

　推进城区发展高质高效。加快城市修补，建设“紧凑城市”，打造“出门就是生活”的宜居空间。全面推进扬子新村、园丁路片区旧城改造，加快实施新天地购物广场、红星国际生活广场等项目，推动优质地块上市，增加住房供给，完善承载功能，提升宜居品质。有序推进滨江新城开发，加大土地储备力度，启动建设新文化馆、图书馆、恒大健康未来城等项目。

　推进基础设施共建共享。创成城乡交通运输一体化示范市、“四好”农村路达标县，建成建设路、中电大道北延、长旺物流园对外连接线，建设雷公岛直达通道、城北公交次枢纽。有序引导共享单车发展，完成利民市场地下停车场改造，城区新增公共停车泊位 500 个以上。建成天然气高压管线、万太 220 千伏输变电工程、人防应急疏散基地和科普体验馆。加大文化小区、惠民小区等老旧小区改造力度，完善公共服务和便民设施。加快港湾新城二期、幸福花苑三期建设，加大商品房统购力度，探索集体土地房屋拆迁货币化安置，着力构建多层次、全覆盖的安置体系。

　推进城市管理精致精细。出台城市长效管理意见，强化日常考核，巩固提升国家卫生城市创建成果，推动城市管理向制度化、常态化转变。编制综合交通规划，优化市域交通组织引导，设立

　严管街 5 条，增强路面通行能力。强化城市环境综合整治，着力解决乱停乱放、乱摆摊点、乱闯红灯等现象。全面落实排污许可证制度，理顺城市排水管理体制。深入开展违建治理行动，坚持即查即拆，坚决遏制增量。创新物业管理体制机制，健全物业管理诚信体系，开展优秀住宅小区评选和老旧小区星级评定，推动物业管理扩面提质。

　（五）始终促进一体化发展，大力实施乡村振兴战略，坚定不移提高“三农”工作质量，加快培育农业农村发展新动能，确保在农业增效、农民增收、农村发展上实现新突破。

　以农村改革带动农村更强。推进农村土地“三权分置”⑦ 改革，新增土地股份合作社 6 家。规范土地流转秩序，促进适度规模经营，家庭农场经营面积比重达 40%。力争 50%的村完成集体资产股份合作制改革。启动供销社综合改革，建设农资配送中心，完善为农服务体系。

　以农村建管带动农村更美。开展水系整治畅通工程，疏浚整治骨干河港 3 条、一级河道 15 条、村庄河塘 183 个。新建思议港闸站，建设农村生活污水处理设施 20 座、管网 145 公里，创成省美丽乡村 2 个。稳步推进农村居民点建设，有序引导居民上点建房。健全完善农村公共服务“八位一体”运行维护机制，提升农村环境长效管理水平。

　以现代农业带动农民更富。大力开展粮食高产增效创建，新增高标准农田面积 1 万亩。加强农业科技推广，确保良种覆盖率

　95%以上，农业生产机械化率 80%以上。推介河豚、秧草等国家地理标志商标，发展特色化、高效化、品牌化现代农业，力争新增“三品一标”品牌 10 个。开展“双建双增”⑧ 主题活动，设立 500万元村级物业引导资金，重点帮扶 23 个村（社区）。

　（六）始终顺应人民日益增长的美好生活需要，不断完善社会保障体系，持续增进民生福祉，全力维护社会和谐稳定，不断增强文化自信，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

　多渠道促进富民增收。加大就业扶持力度，重点保障高校毕业生、零就业家庭人员等群体就业，进一步落实稳岗补贴等援企政策，维护劳动者合法权益，形成以就业促进增收的良性机制。推进大众创业万众创新，完善创业政策和服务体系，对大学生等群体给予创业补贴，增加经营性收入。有序引导居民参股或投资经营，增加财产性收入。综合运用财政补贴、转移支付、低保兜底等措施，增加低收入人群收入。

　多领域繁荣社会事业。深化教育领域综合改革，稳步推进校长职级制、乡村教师支持计划，划分调整城区施教区。优化卫生资源布局，规划建设恒大国际医院、新人民医院、市精神病防治院，推进基层医疗卫生机构基础设施、医技能力提档升级。加快建设曲棍球国少队新训练基地，新建健身广场 6 个、健身路径 24套，举办扬中市第十八届全民运动会。完成培根师范旧址修缮工程，创建省 5A 级数字档案馆。健全现代公共文化服务体系，实

　施全民艺术普及“六进计划”，改造提升 10 个村（社区）综合性文化服务中心。大力发展创意设计、动漫游戏等新型文化业态，文化产业增加值占 GDP 比重提高 0.3 个百分点。

　多元化健全社会保障。推进“金保工程”二期建设，扩大养老、医疗、工伤等社会保险受益面，扎实开展机关事业单位养老保险改革。完善被征地农民生活保障制度，稳步提高社会保险待遇和特殊困难群体生活补助标准。建立扶贫济困长效机制，统筹运用医疗、慈善、光伏等救助手段，实现应救尽救，不断改善困难群众生活。

　多层次强化社会治理。完善城乡社区网格化管理模式，推进城市社区协商民主试点和“三社联动”项目化试点。深入推进“七五”普法，高标准通过全国中期考核。切实加强矛盾隐患排查化解，强化访调对接，力争 500 户以上小区调解工作室全覆盖，争创全国信访“三无”示范市⑨ 。完善立体化、信息化防控体系，提升突发事件应急处置能力，严厉打击非法金融活动，持续加强公共安全、生产经营、建筑施工、交通运输、食品药品等领域的安全监管，全力提高公众安全感和法治建设满意度。开展“十九大”精神巡讲活动，深入践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律、传播正能量，培育拓展新时期市民精神。

　全面提升政府施政能力和服务水平

　各位代表，重任千钧惟担当！我市正处在发展的关键时期，使命光荣、责任重大，对政府建设提出了更新更高要求。必须讲实干、重执行，善作为、求实效，着力建设担当有为、执行有力的高效廉洁政府。

　坚持依法履职。牢固确立法治思维，坚守法治底线，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。充分发挥法律顾问、公职律师作用，健全重大行政决策过程留痕、事后评估和纠错改正机制，确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面推进政务公开，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，让权力在阳光下运行。

　推进职能转变。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立公仆意识，发扬“店小二”精神，持续开展“大走访”活动，集中更多精力、财力用于公共服务和民生改善。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，严厉整治为官不为、懒政怠政，进一步提高机关工作效能。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，营造干事创业良好氛围。

　弘扬实干精神。注重新知识、新业务学习，崇尚专业精神。坚持说实话、办实事、求实效，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，让实干成为政府的作风导向、担当成为广大

　干部的自觉追求。坚持工作目标责任制，对确定的目标、制定的政策、部署的工作，明确到部门、具体到项目、落实到节点，对已经落实的检查成效、正在落实的督查进度、未能落实的追查责任，确保各项工作落地生效。

　恪守清正廉洁。推进工程建设、“三资”管理等领域专项治理，加大污染环境、违法用地等行为的处置力度。规范公务接待标准，降低行政运行成本。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，加强重点领域、关键环节制度建设，严肃查处各类违纪违法案件，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得广大人民群众的信任、支持和拥护。

　各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们在中共扬中市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干、开拓创新，率先开启基本现代化新征程、加快建设“强富美高”新扬中！

　注释：

　①“e 办事”服务平台：依托省“一张网”建设的综合性网上政务服务大厅，实现全市政务服务事项从咨询、预约、申报、受理、查询到反馈全流程网上办理。同时融合公共服务功能，市民可以通过电脑、手机便可享受政府全方位服务。

　②“3550”行政审批制度改革：企业 3 个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50 个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。

　③农业“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

　④“四上”企业：规模以上工业企业，有资质的建筑业、房地产企业，限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业，重点服务业企业。

　⑤“263”专项行动：省委、省政府部署的“两减六治三提升”专项行动，主要内容为：减少煤炭消费总量、减少落后化工产能，治太湖、治垃圾、治黑臭水体、治畜禽养殖污染、治挥发性有机物污染、治环境隐患，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

　⑥“专精特新”产品：“专”指拥有自主知识产权的专利技术，获得国家授权的发明或实用新型专利技术；“精”指通过精细化管理，精心设计生产的精良产品；“特指采用独特或独有的工艺、技术、配方研制生产的产品；“新”指产品近两年内研发，且批量投入生产的新产品。

　⑦三权分置：农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。

　⑧双建双增：在重点帮扶村建工业厂房、建商业物业，增固定资产、增稳定收入。

　⑨信访“三无”示范市：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件发生的地区。

　谢谢观赏 谢谢观赏 2017 年市政府重点工作目标任务完成情况汇总表

　（一）十件实事进展情况一览表

　序号 项目 项目进展情况（截至 至 12 月 31 日）

　主办单位 协办单位 完成情况 1 建成新联合中学 基本建成

　新坝镇 大航集团 教育局 已完成 建成城北幼儿园（三环幼儿园）

　已投入使用 三茅街道 教育局 已完成 建成中扬康居苑（滨江）小学、幼 儿园 幼儿园竣工交付；小学竣工验收 城投公司 教育局 三茅街道 已完成 建设西城区小学、幼儿园 土建工程正在施工 绿洲新城 达序时 2 加快滨江新城公共设施配套 完善滨江新城控规，加快公共设施、基础设施布局 规划局 三茅街道 达序时 建成扬中博物馆 房屋主体工程已全部完工，主体结构通过了镇江市优质工程的验收，附属构筑物的内装工程进场施工，室外附属工程已进入施工阶段 绿洲新城 达序时 开工建设新文化中心 基本完成建筑设计方案，受政府性债务影响，暂缓实施 宣传部 城投公司 发改经信委 文体旅游局 局 广电中心 总工会 科协 广电网络公司 三茅街道 达序时

　谢谢观赏 谢谢观赏 序号 项目 项目进展情况（截至 至 12 月 31 日）

　主办单位 协办单位 完成情况 规划建设新人民医院 已初步 确定规划选址 卫生计生委 人民医院 城投公司 发改经信委

　规划局

　财政局

　三茅街道

　达序时

　3 基本建成残疾人托养中心、康复中心、特教中心联建工程 程 完成土建工程，正在进行内外装修 绿洲新城 残联 教育局 达序时 家 新建残疾人之家 6 家 建成残疾人之家 家 6 家，其中镇级 级 2 家、村（社区）级 级 4 家 残联 各镇（街、区）

　已完成 4 科学规划养老服务体系，推进医养、康养融合发展 出台《扬中 市 “ 十三 五 ” 养老服务业发展规划》 民政局 卫生计生委 达序时 启动市级养老服务中心建设 完成征地拆迁、用地、规划等前期准备工作 三茅街道 民政局 发改经信委 达序时

　启动老年活动中心建设 项目暂缓实施 民政局 城投公司 未达序时

　新增标准化居家养老服务中心 心 6 家 新增标准化居家养老服务中心 心 14 家 ）

　各镇（街、区）

　民政局 已完成 5 规划建设市民服务中心 完成项目立项并 以 “ 评定分 离 ” 方式确定申都设计集团有限公司为项目设计单位，编制《可行性研究报告》《社会稳定风险评估报告》《交通影响评估报告》。受政府性债务影响，项目拟暂缓实施 编办 政 务服务办 城投公司 发改经信委 三茅街道 机关事务管理局 达序时 改造社会管理服务中心 主体已封顶， ，1~3 层墙体砌筑已完成 政法委 城投公司 发改经信委

　机关事务管理局

　财政局

　达序时

　谢谢观赏 谢谢观赏 序号 项目 项目进展情况（截至 至 12 月 31 日）

　主办单位 协办单位 完成情况 6 完成广宁河片区水环境整治，实施绿柳河片区、城西片区水环境整治，新增农村施 生活污水处理设施 17 座、管网 网 71.9 公里 ① 广宁河片区水环境改造竣工验收。

　② 绿柳河片区雨污分流改造完成；绿柳河河道清淤与生态化改造完成。

　③ 完成城西片区整体方 案编制；城西启动片区工程进场施工，其它片区拟纳入全市 市 PPP 项目予以实施；明珠湾应急工程完工 。

　④ 农村生活污水处理工程全面开工，完成城区雨水管网普查 治水办 市政园林工程处

　城投公司 水务集团 规划局 水农局 各镇（街、区）

　达序时 建设江堤提标升级工程示范段 段 2 公里，基本建成沙家港闸站 ① 进行方案设计和可行性研究，初步设计及施工图设计基本完成，受政府性债务影响，项目拟暂缓实施 。

　② 沙家港闸站基本建成，目前正在进行内部装饰工程 水农局 城投公司 绿洲新城 交通运输局 财政局 新坝镇 三茅街道 达序时 7 回购 扬中金州水务外方股权，启动市自来水厂扩容和深度处理工程，加大老旧管网改造力度 经多次进行磋商，于 于 4 月 月 12 日达成一致意见，但由于 于 8 月份金州水务的实际控股人湖北联投、东湖高新领导层发生变更，目前正积极对接联系；改造老旧管网 网 20 公里 住建局 水务集团 各镇（街、区）

　达序时 太 建设万太 220 千伏输变电工程 程 基础基本完工，建筑物二层施工 供电公司 新坝镇 三茅街道 达序时 建设天然气高压管线一期 已布管 管 5772 米，其中已下管回填 填 1592 米 中燃公司 各镇（街、区）

　达序时 8 成 建成238 省道改线西来桥段，推 进雷公岛直达通道建设 ① ①238 省道改线西来桥段 段:A2 标小桥全部完成，正在铺设沥青 ；A3 标正在铺设水稳基层； ；B 标（桥梁）主体结构全部完成，正在进行标准带、护栏等配套设施建设 。

　② 雷公岛直达通道一期：完成新坝港小桥桩基施工，正在进行路基灰土施工 绿洲新城 交通运输局 新坝镇 西来桥镇 三茅街道 达序时 建成建设路、新扬南路延伸，推进南部新城纬二路、江洲西路改道、中电大道北延等工程，启动实施联盟路、三沙路、新民南路延伸等工程 ① 南部新城纬二路：进行征地拆迁，准备前期工作 。

　② 建设路：完成工作总量的 的 85% ，具备通车 条件。其中，河道景观施工已完成，中电大道至新扬路段完成沥青摊铺。

　③ 江洲西路改道：正在推进征地拆迁工作和设计工作，受政府性债务影响，项目拟暂缓实施 。

　④ 三沙路改造、新民南路延伸、文昌路、联盟路：完成部分项目前期手续，正在进行方案设计，受政府性债务影响，项目拟暂缓实施 。

　⑤ 新扬南路延伸已竣工交付 城投公司 市政园林工程处

　绿洲新城 新坝镇 油坊镇 三茅街道 达序时 维修改造扬中大道兴隆段、238 省道八桥段 ① 扬中大道兴隆段：已建成通车 。② ②238 省道八桥段：正在铺摊沥青 交通运输局 公路管理处 绿洲新城 八桥镇 经开区 达序时

　谢谢观赏 谢谢观赏 序号 项目 项目进展情况（截至 至 12 月 31 日）

　主办单位 协办单位 完成情况 9 建成兴隆粮食储备库 已建成投入使用 粮食收储中心 绿洲新城 经开区 已完成 建设标准化生猪定点屠宰场 已开工建设 商业集团 绿洲新城 农委 三茅街道 环保局 达序时 10 建设曲棍球国少队新训练基地 地 由于建设模式调整，现已重新完成立项，正在报批相关手续 城投公司 新坝镇 文体旅游局 教育局 未达序时 建设广播电视发射塔 已完成桩基工程、基坑支护工程，正在进行土建工程 广电中心 城投公司

　达序时

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　（二）七十项重点工作进展情况一览表

　序号 号 项目 项目进展情况（截至 至 12 月 31 日）

　主办单位 协办单位 完成情况 1 长 地区生产总值增长 8.5% ，固定资产投资长 增长 15%

　① 预计全年地区生产总值增长 长 7.8%。

　。

　② 固定资产投资预计增 长7% 发改经信委 统计局 各镇（街、区）

　未 达序时 长 一般公共预算收入同口径增长 4.5% 全年预计完成 一般公共预算收入 入 32 亿元，同比增长 长 4.9% 财政局 国税局 地税局 各镇（街、区）

　达序时 2 整合完善各项扶持政策，有效引导土地、资金、人才、技术等要素向实体集聚；开展降低实体经济企业成本行动，制 定 “ 双向清 单” ” ，打好 组合拳，在减税、降费、降低要素成本上加大力度，为企 业 “ 松绑助 力” ” ① 深入开展暖企大走访活动，制定“ 双向清单” ， 推进涉企问题解决销号制度 。

　② 整合完善各类扶持实体经济发展政策 ， 扶持企业发展。利用企业网络服务平台、微信 等方式 加强政策的宣贯，及时将政策变成企业发展红利 。

　③ 落实各类降低实体经济成本 政策 发改经信委 市有关部门 各镇（街、区）

　达序时 3 发展先进制造业，加速推进智制融合，加快大全集团、威腾集团等企业实 施 “ 互联网 网+” ” 行动，积极推进华电产业园、大津清洁能源产业园、和润粮油加工集中区等园区建设 ① 威腾智能 母线数字化智能项目信息化系统已设计完毕，正上线测试； ； 大全集团入选国家两化融合贯标示范单位；长江股份、大全凯帆、银佳集团被评为省级两化融合贯标试点企业 。

　② 华电产业园二期土地平整结束 。

　③ 大津清洁能源产业园规划已基本完成，园区内通江水系完成，小柴神环保设备投入生产，智能涂装车间完 成 50% % 。

　④油 中海粮油 2000 吨压榨线发电机组已安装结束，4000 吨压榨线设备安装基本结束，润华物流 18.5 万吨设 储量的筒仓输送廊道已建设 95% 发改经信委 各镇（街、区）

　达序时

　谢谢观赏 谢谢观赏 序号 号 项目 项目进展情况（截至 至 12 月 31 日）

　主办单位 协办单位 完成情况 4 加快平台实体化运作，有序运转金控集团、水务集团，强化平 台债务管控，规范国资管理 ① 核实各市管企业及全市平台公司指标完成情况并考核 。

　② 完成天禾公司改革重组；推进金控、水务集团资产划转和兼并；整合油坊、八桥、西来桥三镇平台资源，移交绿洲新城公司管理 。

　③ 印发《市属投融资公司功能定位方案》《市管企业负责人经营业绩考核和薪酬管理修订办法》等国资管理规范化文件 。④ 建立健全重大资金月报制，落实政府性债务化解方案，开展违规融资担保和政府购买服务清理整改工作，进一步规范平台公司融资及资金收支行为 国资办 各平台公司 达序时 5 深化政银企合作，做大做强地方法人金融机构，加大对 中小微企业的支持力度，推动金融资源与制造业企业的有效对接，力款 争新增贷款 90 亿元；以政府为主导、企业为主体、银行为主力，制度化化解互联互保风险 ① 累计发放支农再贷 款 1.45 5 亿元，用于支 持 “ 三 农 ” 和中小企业信贷投放。

　。

　② 召 开 2017 7 年扬中市政银企合作暨重点项目发布会，签约项目银行授信金额达 达 32.28 8 亿元，合作履约率 达53.92% % ，如剔除政策和企业因素，履约率达 达 97.2% % 。

　③ 积极开展金融支持实体经济大走访、大投入活动 。

　④ 持续推进金融生态环境建设，江苏省县域金融生态环境综合评估中排全省第十，守住 了 “ 江苏省金融生态优秀 县 ” 的荣誉

　金融办 人行 市有关部门 各镇（街、区）

　达序时 6 加快企业上市步伐，引导企业登陆不同层次的资本市场，力争全年新增挂牌上市企业 业 15 家，直接融资 60 亿元以上 ① 全年 新增业 挂牌企业 21 家，其中 17 家企业在江苏股交中心专精特新板集中挂牌 。

　②资 实现企业股权融资 15.33 亿元 。

　③ 城投行 公司成功发行 20 亿元绿色专项债券 。

　④ 全市直接融资余额达130.13 亿元，占全社会融资总额 15% 以上 发改经信委 各镇（街、区）

　达序时 7 充分发挥产业引导基金、股权投资基金作用，扶持发展金融租赁，为经济发展提供高效优质的金 融支撑 ① 与苏信创投合作设立扬中市产业投资基 金, , 总规模 模 2 20 0 亿元，首期 期 1 1 亿元，正在具体实施阶段 。

　② 与国元证券合作设立产业基金，总规 摸 1 10 0 亿元，首 期 5 5 亿元，基金产品备案已完成

　金控集团 金融办 市有关部门 达序时 8 明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征，加快 快 “ 电气小 镇” ” “ 零碳小 镇” ” “ 体育休闲健康小 镇 ” 等特色小镇规划建设 ① 高水平建设新坝智慧电气小镇、三茅长江渔文化旅游风情小镇，对照创建省级特色小镇的要求，不断完善小镇规划，智慧电气小镇已通过镇江市级特色小镇规划专家评审，并积极申报第二批省级产业特色小镇 。

　② 加快小镇项目建设，排定的小镇建设项目，基础设施、产业项目正按序时推进 发改经信委 新坝镇 三茅街道 文体旅游局

　达序时

　谢谢观赏 谢谢观赏 序号 号 项目 项目进展情况（截至 至 12 月 31 日）

　主办单位 协办单位 完成情况 9 大力推进全国高比例新能源示范城市建设，以产业促进应用，以应用带动生产；深化技术、资本合作，开展分布式能源微网系统和能源互联网示范项目建设，新增量 分布式光伏发电装机容量 40 兆瓦，建成一批光电、光热、风光应用示范项目 量 新增屋顶光伏发电装机容量 41 兆瓦，通威环太“ 渔光一体 体”10MW 项目、供电公司微电网项目、大航多能互补项目、首个居民家庭微电网项目成功并网，成立省首家混合所有制配售电公司 发改经信委 大航集团 市有关部门 各镇（街、区）

　达序时 10 千方百计加快富民步伐，拓宽增收渠道，挖掘新的收入增长点，增加经营性、财产性收入，扩大中等收入群体；城镇居民人长 均可支配收入增长 7.9% ，农村居民人均长 可支配收入增长 8.6% ① 城镇居民人均可支配收入增长 长 8.3%。

　。

　② 农村居民人均可支配收入增长 长 8.5% 人社局 统计局 农委 各镇（街、区）

　② 未达序时 时 11 加大创业就业培训力度，优化就业结构，提高就业质量，确保城镇登记失业率控制在 在 1.35% 以内 ① 全市实现就业困难人员再就业 业 240 人，城乡 乡 “ 零就 业” ”及 及 “ 零转 移 ” 家庭保持动态清零，城镇登记失业率...

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