基层实践动员讲话

　基层实践动员讲话

　基层实践动员讲话

　 在基层基础建设年活动动员大会上的讲话

　 监狱党委书记、监狱长

　 同志们：

　 监狱系统基层基础建设年活动是在全国各级、各部门都在以不同形式搞“下基层”活动的大背景下，根据监狱发展实际，由司法部提出，在全国范围内搞的一次重大活动。全国监狱系统基层基础建设年活动电视电话会议已于3月27日召开，司法部部长吴爱英同志做了重要讲话。今天我们召开这个会议，就是要落实好这项活动，推动我狱持续安全稳定，巩固和提高规范化建设成果。刚才凤全主任已经宣读了活动的实施细则，大家要认真学习、严格抓好落实。下面我讲几点意见。

　 一、提高认识，理清思路，深刻领会基层基础建设年活动的重大意义和目标任务

　 监狱的基层基础工作是整个监狱工作的根基，是推动监狱事业持续稳定发展的基石。开展“基层基础建设年”活动，是司法部继“规范化建设年”活动之后，在科学判断、准确把握监狱工作发展态势的基础上，作出的又一项重大战略部署。

　近几年，我狱的各项事业取得了显著成绩。但客观地讲，由于受历史因素和地理位置制约，我们的基础工作还比较脆弱，还远远不能满足和适应新形势、新任务的需要。对此，我们要有清醒的认识。要切实认识到加强基层基础建设的重要性和紧迫性，从推动监狱事业长远发展的战略高度，把优先考虑基层、优先保 eeeeee

　 障基层、优先倾斜基层、优先扶持基层作为今后的主要工作目标，全力推进基层基础工作的全面、快速发展。

　 司法部对基层基础建设年活动的总体要求是:全面贯彻全国“两会”精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持监狱工作“首要标准”，以监区建设为重点，大力加强干警队伍建设、基础设施和技术装备建设、制度建设，建立和完善向基层倾斜的政策，努力提高罪犯教育改造质量，保持监狱持续安全稳定，为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定作出积极贡献。

　 我狱搞基层基础建设年活动的总体目标是：各监区的基础作用更加坚实，班子的核心作用更加明显，应急处置、驾驭全局的能力更加突出；一线干警的职业素养和执法水平明显提高，实战本领显著增强；整个干警工队伍举止更加端庄、行为更加规范、纪律更加严明、作风更加硬朗；各部门执行力明显增强、主动创新意识显著提高，尽快解除监狱发展瓶颈；监狱四防一体化建设实现新突破，确保持续安全稳

　定。

　 二、我狱基层基础工作存在的问题和困难以及解决办法

　 虽然我狱搞了近一年的规范化建设，并取得了一些成果，但我们还存在着许多问题，面临着许多困难。严格来讲，我们整个监狱的制度体系还不健全，有些制度可操作性不强，执行起来很不理想，特别各种考核结果的应用与激励作用还没有充分体现；干警严重缺编，一线干警超负荷工作；科学管理、先进管理意识不强，水平不高；执行力不够，创新意识与挖掘创新人才机制尚

　 未形成；基础建设尚不完善，与司法部规范化建设35 条规定仍有较大差距等等。

　 面对这些问题，我们不能等、不能靠，我们要向素质要安全、向水平要发展、向管理要效率。艰苦奋斗、迎难而上，锐意进取、改革创新，确保在现有条件下，基层基础建设年活动的各项任务全部按时达标。

　 基层基础建设涉及的内容很多，但其基点、重点和难点大都集中在监区建设上。在很大程度上，监区建设直接关系到基层基础建设的走向，直接关系到全年基层基础建设的成败。为此，我们必须把监区建设置于重中之重的位置来抓，集中优势资源，以做大做强监区为重点，全面加强和改进基层基础建设。重点要抓好四个方面的工作：

　一要抓队伍。要切实加强思想政治建设。扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，教育引导广大干警严守党的政治纪律，严格遵守各条禁令公正执法、廉洁奉公，自觉为党的监狱事业贡献力量。要切实加强基层干警业务能力建设，切实提高基层干警的教育改造能力、维护安全稳定的能力、管理能力和应急处置能力。大力开展思想政治教育、业务培训、岗位练兵、各种比武活动，使广大基层干警立足本职岗位，锻炼能力、增长本领。

　 监狱于近期已经要求各监区中层干警与值班干警一起参与罪犯出收工，这个制度要一直保持下去，当日值班中层干警是本监区的罪犯出收工纪律、秩序的第一责任人。

　 根据省局基层基础建设活动实施细则要求，下一步我们会经过充分论证，可能安排一部分女干警到各监区担任监区内勤工作，最大限度释放监区男干警参与到改造、生产一线管理中去。

　 下一步我们还会安排各职能科室干警根据监区需要到监区办公，指导帮助监区搞好各口的软件业务，最大限度地使监区腾出精力搞基层基础建设。

　 二要抓基础。大力加强基础设施和技术装备建设。我们要按照司法部规范化监区建设 35 条和基层基础建设年实施细则的要求，按部就班地建设好各种基础设施、配齐各

　种装备。我们摄像头安装是省局统一安装，二期即将安装完毕，警用装备已经配了一部分，下一步争取配齐。各业务部门要协调一下，把各监区需要制作的各种牌子、制度、橱窗等硬件设施，全部统一设计，统一制作，要做到样式、风格一样。另外，按照基层基础建设年实施细则，各部门认真梳理好本单位业务范围，要无一遗漏、不折不扣地抓好落实。

　 三要抓统筹。基层基础建设是一个系统工程，不是简单的一个活交给一个人干完了就拉倒了。他涉及的面很广，包容的内容很丰富。要加强统筹管理，不能使各业务部门各自为战，根据需要适当开一些调度会、片会、协调会。比如对于罪犯管理，我们

　 要整合、统筹好罪犯日常行为养成、生产管理、罪犯教育、耳目管理、狱内侦查等资源，必须加强队长、狱侦干事、教育、刑罚执行部门之间的协作配合，形成强大工作合力，打压罪犯犯罪空间，确保监狱持续安全稳定。

　 四要抓监督。我们在对一线干警减负的同时要提高制度执行力，严格对制度执行情况进行考核，兑现奖惩，加大警务督察和效能监察力度，确保制度得到有效执行。同事，注重以人为本，定期搞一线干警管理制度听证会，听取并合理采纳一线干警的意见和建议，随时做到不折不扣地执行、心甘情愿地执行。

　 五要抓亮点。亮点可以示范工作，亮点可以鼓舞队

　伍，亮点可以扮亮形象。经过近两年的努力，我们已树立了两个“亮点”单位。一个是规范化监区——十五监区，另一个是在创造万元监区活动中全省排名第三的十四监区。为了推动“基层基础建设年”活动的深入发展，我们要把树典型、抓亮点作为提升工作质量和水平的重要举措，把握优势，突出特色，抓出成效，力争使亮点更亮、一般单位增亮、后进单位变亮。

　 另外，要注意挖掘和培树先进典型个人。监狱在选人用人上坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力向一线倾斜，重视从基层一线、从艰苦岗位选拔、任用干部，积极为在生产、改造一线脱颖而出的干警创造条件。要落实好从优待警政策，科学安排干警值班、备勤，保证基层干警的休息时间，严格执行干警年休

　 在“干部下基层，排忧解难促发展”活动动员大会上的讲话

　 周德睿

　 同志们：

　 为紧密配合春节前后开展的全(来自:写论文网:基层实践动员讲话)市“万名党员干部联系帮扶返乡农民工”活动和即将开展的全市深入学习实践科学发展观活动，进一步改进机关部门和党员干部的作风，市委决定，从今天开始，集中两个月时间，在全市开展“两万干部下基层，排忧解难

　促发展”活动，组织 2 万名干部下农村、进企业、驻工地、到困难和问题多的地方，与广大群众一起，全力以赴抓好“增收保稳促发展”工作。今天召开的这个会议，既是活动的动员会，也是部署会、鼓劲会。市委对这次活动非常重视，市委常委会专题进行了研究，天锡书记提出了明确具体的要求，并亲自担任活动领导小组组长，等会还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题：

　 一、深化认识

　 开展“两万干部下基层，排忧解难促发展”活动，是市委针对当前国际国内宏观经济形势和我市发展现状作出的一项重大决策，是当前全市的一项重要政治任务。我们要充分认识开展好这项活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到市委的安排部署上来，真正达到“服务基层、推动发展、维护稳定、促进和谐”的目的。开展这项活动，市委主要基于以下五个方面的考虑：

　 一是推进科学发展之计。科学发展，重点在基层，出路在基层，关键在基层。基层是党的执政基石，重视基层，着眼基层，立足基层，科学发展观才能落到实处。实践证明，我们在发展上走的弯路，在发展上出的问题，很大一部分是因为忽略了基层，轻视了基层。开展这次活动，目的就是要通过干部下基层，将发

　展重心向基层倾斜，帮助基层解决加快发展中面临的突出问题，进一步坚定基层干部群众加快发展的信心，激发基层干部群众加快发展的活力，使基层成为科学发展的坚强堡垒和强力支撑。同时,通过开展活动,将新的发展理念、发展思路、发展方式带到基层，在基层营造科学发展的氛围，掀起科学发展的热潮，努力实现全市经济社会又好又快发展。

　 二是应对经济形势之需。当前国际国内外形势纷繁复杂，尤其是次贷危机引发的全球性金融风暴愈演愈烈。在这个大背景下，我市也不同程度地受到了冲击。企业生产销售受到较大影响，一些企业生产经营不景气；项目融资更加困难，资金面临较大缺口；返乡农民工增多，农民劳务输出受到明显影响，就业途径明显减少；财政既要保运转又要促发展，增收空间减少，压力显著加大。家宝总理说，面对困难，信心比黄金重要。为应对当前危机，中央连续出台了多项拉动内需的重大政策，投资力度之大、涉及领域之广、各种补贴之多，是前所未有的。天锡书记多次强调，目前最重要的是要坚定信心、振奋精神、科学应对，要营造好永州这个发展环境。非常时期必须有非常的精神状态，必须有非常的办法和措施。市委前不久召开全市经济工作会议，科学提出了以项目建设为重点，以产业承接为抓手，以改善民生为根本，强力推进“一化三基”，切实维护社会稳定的具体应

　对举措。在这个背景下开展这次活动，就是要以实际行动积极化解新形势新变化带来的困难和问题，全面落实全市经济工作会议提出的各项举措，充分体现市委保增长、促发展的坚强决心和坚定信心，从而实现全市经济发展的“弯道超车”。

　 三是破解基层难题之策。随着政治和经济体制改革的深化，基层干部面临的矛盾和问题越来越多，基层群众奔小康求发展的愿望越来越强烈。但由于缺人才、缺思路、缺资金、缺项目、缺技术，许多想办的事往往力不从心。开展这次活动，就是要让干部直接与最基层的群众接触，深入基层访民情、问民意、解民难，到困难多、问题多、矛盾多的地方去解决问题；到群众意见大、呼声大、怨气大的地方去理顺情绪；到工作拿不下、推不开、办不好的地方去打开局面，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好，真正改善民生，使群众得到实惠，共享改革发展的成果。

　 四是密切党群关系之举。干部作风是凝聚党心民心的桥梁，是促进社会和谐的重要因素。现在，有一些干部长期呆在机关工作，对基层情况掌握不深透、对群众需求了解不及时、对群众呼声听得不真切，脱离基层群众的倾向还不同程度地存在。有些按部就班，创新意识不强；有些作风散漫、纪律要求不严；有些不思进取，能力素质滞后；有些浮

　在上面，服务意识淡化；等等。开展下基层活动，就要让干部深入群众、深入基层、深入实际，变被动服务为主动服务，变群众上访为干部下访，增进干部对群众的感情，激发干部对工作的热情，进一步密切党群干群关系。

　 五是提高干部能力之机。下基层锻炼是培养教育干部，提高干部综合素质的重要措施，是干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，也是加强干部队伍建设的必然要求。实践证明，越是条件比较艰苦、任务比较繁重的地方，越能够经风雨、见世面，越能够增胆识、长才干。通过选派干部下基层，可以让一批干部在实际工作中开阔眼界，在艰苦环境中磨练意

　 志，在解决复杂矛盾和问题中增长本领，为各级党委及组织部门在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部提供一个有效平台。

　 二、明确任务

　 市委已经专门下发文件，分别明确了这次干部下农村、下企业、下重点建设项目工地的具体任务，请大家对照学习、深刻领会、牢记在心。这次活动的总体目标是让干部受到教育，作风得到转变；群众得到实惠，民生得到改善；社会保持稳定，经济得到发展。重点做好服务基层、推动发展、维护稳定、促进和谐等方面的工作。具体要做好以下六个方面：

　一要把民情了解好。要把调查研究作为这次活动的重要方法，真正做到深入基层、融入基层、贴近基层，切实把基层的热点、难点、焦点问题摸清、摸准、摸透。驻农村的干部，要深入了解当地的农业生产、农民收入、劳动力资源以及基础设施等情况；驻企业的干部，要深入了解企业的生产经营、市场销售、周边环境和职工的思想动态等情况；驻重点项目建设工地的干部，要深入了解工程进度、工程质量、征地拆迁矛盾、项目业主与周边群众矛盾等情况。对了解到的情况，要作出准确分析和科学判断，并提出合理化的建议，为基层当好参谋，当好助手。市委要求，活动期间，每名下基层的干部都要结合工作写一份民情调查报告，活动结束后，由派驻单位签署意见，上交活动领导小组办公室，统一进行验收和评比。

　 二要把政策宣传好。要把政策宣传贯穿活动始终。要围绕解决“三农”问题，大力宣传十七届三中全会精神、中央 1 号文件和省、市经济工作会议精神，农业生产粮补直补、农村教育“两免一补”、农村社会保障、扶贫开发、新型农村合作医疗、农村金融改革、家电下乡、转移就业等支农惠农政策，引导农民群众

　 调整产业结构，扩大农业生产，发展劳务经济，进行自主创业。要围绕促进企业发展，大力宣传国家支持民营企业发展，推动国有企业改革，加强企业安全生产和节能减

　排，维护企业职工合法权益等法律和政策，市委、市政府关于国有集体企业改革改制的文件和规定，鼓励企业加大投入，加快产权制度改革，加大技术改造力度，提高企业产品的核心竞争力。要围绕加快项目进度，大力宣传国家工业发展、城市建设、征地拆迁，市委、市政府加快中心城区建设、解决拆迁户上访问题等方面的政策，维护重点项目的建设秩序，确保重点项目的建设进度和质量。

　 三要把经济发展好。开展好这次活动，抓好经济发展是头等大事。要紧紧围绕全市经济工作会议精神，将促进经济发展作为开展这次活动的中心任务。派驻到农村的干部，要结合农业产业结构调整和当前的春耕生产，帮助农民搞好农产品市场预测和分析，引导农民优化生产结构和产品结构，认真抓好农业生产技术培训，提高农民群众的技术素质和转移就业能力，积极帮助农户筹集生产资金，抓好“防汛”和畜禽“防疫”，确保农业增效，农民增收。派驻到企业的干部，要帮助协调好银企关系和周边关系，全方位、多层面帮助协调解决生产经营中存在的困难和问题，推动工业加快发展保增长，促进企业增产增效。派驻到重点项目建设工地的干部，要帮助项目业主在争取立项、项目审批和资金筹措上出主意、想办法、做工作，切实促进项目尽快立项、提早开工、加快进度，推动投资增长。

　 四要把困难解决好。农民群众、生产企业、重点工

　程项目的难点就是我们工作的着力点和突破点，也是我们下派同志的工作重点和亮点。以人为本，改善民生，是党的重要执政理念。要在

　 在全旗选派优秀年轻干部到基层挂职锻炼

　 暨扶贫增收工作调度会上的讲话旗委常委、旗政府常务副旗长何志伟

　 同志们：

　 在全旗选派优秀年轻干部到基层挂职锻炼，开展扶贫增收活动，是我旗促进农牧民持续增收的一项重要举措。今天，旗委、旗政府召开这次调度会议，目的就是安排部署我旗干部下基层挂职的各项工作，动员大家立即行动起来，深入基层开展工作。就做好下一步干部下基层挂职扶贫增收工作我讲几点意见。

　 一、坚定信心，明确责任，切实增强做好干部到基层挂职扶贫增收活动的责任感和 x 感

　 自我旗按照市委、市政府要求，于今年 4 月启动千名干部下基层活动以来，各地、各部门都十分重视，包联单位领导干部和工作队员深入基层一线，访村情、察民意，充分了解了包联嘎查村的基本情况，认真分析了经济发展的潜在优势和制约因素，帮助嘎查村制定发展规划，确定工作目标和措施，从农牧民群众最关注的事情做起，在农牧业基础设施建设、交通、水利、教育、文化等方面做了一些实实在

　在的工作，为包联嘎查村的稳步发展奠定了良好的基础，扶贫增收活动也取得了一定的成效。这次，从旗直包联部门中选派 100 名优秀年轻干部到基层挂职，主要是为了从扶贫增收、

　 党建、维稳和发展现代农业四方面着手，巩固千名干部下基层扶贫增收活动成果，推进我旗经济社会的又好又快发展。

　 挂职干部走上新的工作岗位后，肩上就多了一份担子，多了一份责任，你们是旗委、旗政府选派的优秀年轻干部，基层的干部群众对你们期望值很高。你们一定要以强烈的社会责任感和 x 感，踏踏实实地工作，尽自己最大的努力，出色地完成各项工作任务，真正使自己锻炼成长起来。基层的条件虽然艰苦，但也是最能施展才华、发挥作用的地方，你们要把学到的知识转化为建设农村牧区、服务群众的本领，带着深厚的感情为群众服务，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，要从一点一滴做起，在力所能及的范围内为群众多办事、办好事，帮助他们解决困难，在建设农村牧区、服务基层的实践中实现自己的人生价值。

　 二、理清思路，突出重点，切实推进干部到基层挂职扶贫增收活动各项工作的开展

　 安排年轻干部到基层挂职开展扶贫增收活动，总的要求是按照创业富民的要求，积极配合所包扶嘎查村党组

　织，在扶贫增收、化解矛盾、组织建设和现代农业等方面创造性地开展工作，努力促进嘎查村经济发展明显加快，使农牧民收入明显增加，村容村貌明显改观，各项事业明显进步。

　 ㈠切实开展好扶贫增收活动。

　 各下基层挂职干部一定要扑下身子，进一步深入基层、深入群众，努力掌握第一手资料，并在进一步深入调查研究的基础上，结合所包联嘎查村的实际，找准发展方向，理清

　 发展思路，逐项进行细化和量化，按照各年度工作重点和目标任务，采取有效措施，逐村逐户抓好落实，做到苏木镇场有扶贫增收产业、嘎查村有扶贫增收项目、户有扶贫增收措施，如期完成扶贫增收各项目标任务。另外，挂职干部要积极参加挂职嘎查村“两委”干部座谈会、党员大会和村民代表大会，宣讲当前惠农惠牧政策和科技致富知识及信息，有针对性的进行分级分类培训，有效提高农牧民党员群众的科技文化素质和依靠科技转变生产生活方式的意识和能力。要坚持开发式扶贫和保障性扶贫相结合，推进实施“123”工程，争取每户贫困农牧民都能种 1 亩蔬菜、养 2头能繁母牛、拥有 3 亩高标准基本农田，保证有稳定的生活来源。要借助包扶单位优势，广泛联系各方力量，为包扶嘎查村建设提供资金和技术支持。要突出建设重点，突破薄弱环节，区分轻重缓急，着重搞好道路、水利、教育、医疗卫

　生等基础设施建设，不断改善农牧民生产生活条件，尽快让农牧民走上致富路。力争通过三年努力，使包扶嘎查村面貌有较大改观，让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。

　 ㈡大力发展现代农牧业。

　 挂职干部要结合嘎查村实际，在广泛深入调查研究的基础上，找准贫困嘎查村产业发展突破口，围绕“4241”工程、四大产业基地、生态建设、节水农业等重点工作，积极引导农牧民群众转变生产生活方式，大力发展现代农牧业，促进农牧民持续增收。一方面，结合当地自然和人文优势，培育

　 主导产业，帮助嘎查村做好以水利为重点的农田基础设施建设、饲料草基地建设、温室棚菜为主的高效设施农业建设、以黄牛为主的畜牧养殖业建设及推进以治沙为主的生态建设，引导农牧民发展特色农业，因地制宜发展特色养殖业、农畜产品加工业、服务业和乡村旅游业。突出抓项目，主推一村一品、一乡一业，培育发展特色鲜明、竞争力强的专业村、专业镇。另一方面，引导参与创建专业协会、合作社等经济合作组织，整合嘎查村各方资源，以组织的形式统一安排生产技术培训、产品销售和其他相关活动，提高农牧民进入市场参与竞争的组织化程度，从而推动嘎查村持续发展，促进农牧民稳定增收。

　㈢加强基层组织建设。

　 加强基层组织建设，是开展好扶贫增收活动的重要组织基础。为进一步加大基层组织建设力度，每个包联单位的党组织都要与所包联的嘎查村党支部结对共建，逐步提升嘎查村党支部的党建工作水平，制定结对共建工作计划，形成结对共建工作机制。深入开展“好班子、好队伍、好机制、好业绩、群众反映好”五好创建工作。结合城乡党建互助共建要求，在抓好扶贫增收工作的同时，抓好挂职嘎查村班子建设、党员干部队伍建设、教育培训、民主管理、党务村务公开等各项工作。帮助挂职嘎查村完善各项组织管理制度，完善村民自治机制，规范党建工作档案，开展好困难党员关爱活动，加强团组织建设，以党建带团建，全面推进挂职嘎查村党组织思想、组织、作风、制度建设，不断增强基层党组

　 织的战斗力和凝聚力。

　 ㈣全面抓好农村牧区维稳工作。

　 持续推动嘎查村经济社会发展，就需要稳定的社会环境。各下基层挂职锻炼干部一定要树立“稳定压倒一切”的思想，采取多种形式，大力宣传党和国家维护社会稳定的方针、政策和法律法规，不断增强群众的法制观念和法律意识，引导农牧民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权力、履行义务，积极推进嘎查村和谐社会建设。要大力配

　合苏木镇场党委、政府和嘎查村抓好当前社会稳定隐患的排查工作，密切关注土地征用、房屋拆迁、山林纠纷、计划生育等与群众息息相关的问题，及时掌握社情民意，及早制定处置预案，协助做好农牧民思想疏导工作，参与研究解决农牧民反映强烈问题的办法和措施，努力把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，为加强社会管理创新做出自己的努力。

　 三、强化措施，加强领导，确保干部到基层挂职扶贫增收活动取得实效

　 做好扶贫增收工作，群众是基础，各下基层挂职锻炼干部要广泛调动包联嘎查村党员干部和农牧民群众的积极性，发挥他们的聪明才智，不断调整发展思路，明确发展目标，将工作落到实处。凡事要多与群众商量，取得群众普遍认同。同时，要认真听取群众意见，做一些群众能实实在在感受到的实事好事，用成效取信于群众，使广大干部群众自觉自愿的参与到活动中来，推动活动扎实深入开展。要发挥典型带动作用，提升整体扶贫增收工作水平。各下基层挂职锻炼干

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