XX社区党委换届工作实施方案

　X XX 社区党委换届工作实施方案

　 根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定和省、市、区关于社区党委换届精神，现就做好 XX 区社区党委换届工作提出如下工作方案。

　一、总体要求 （一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,全面落实中央、省委、市委、区委关于社区党组织换届部署要求,紧紧围绕奋力建设更高质量的“XX”，以集成改革试点的思想来谋划此次社区“两委”换届，系统思考、整体推进，坚持好干部标准,鲜明省委“政德、为民、担当、实干、廉洁、公认”导向,坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一,统筹谋划、精心组织、有序推进,着力选好书记（主任）、配强班子、凝聚共识、激发活力,为推动基层治理现代化和加快建设“XX 新中心”提供坚强保证，为加快建设中国科技城和西部现代化强市，推动成渝地区双城经济圈建设贡献 XX 区力量。

　（二）基本原则。做好社区党委换届工作,必须坚持政治建设为首的原则，把加强党的领导贯穿全过程,充分发挥党工

　委总揽全局、协调各方的作用,确保换届正确政治方向,使换届成为践行“两个维护”的生动实践。必须坚持党管干部原则，社区党委委员候选人的推荐、确定，必须经过 XX 区党工委的研究审核，候选人考察对象必须经过区级部门资格联审和组织考察，社区党委书记人选要经区委组织部部务会会议研究，并提请区委常委会会议研究确定。必须坚持群众公认原则，换届选举全过程要充分发扬民主,充分尊重、相信、依靠党员群众,全面落实党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。必须坚持依法办事原则，严格依法按章办事,严格执行党内法规和国家法律,严格遵循法定程序和步骤，确保于法周延、严谨规范。必须坚持事业选人原则，紧紧围绕本地发展、治理和服务需要,突出依事择人、人岗相适,做到选人和干事相统一，选出最优秀、最合适的社区领导班子。必须坚持从严执纪原则，始终保持正风肃纪高压态势,把加强风气监督贯穿换届工作全过程，确保换届工作有力有序健康进行。

　（三）时间安排。这次社区党委换届工作从 2020 年 9月开始，到 2020 年 11 月底基本结束。

　二、目标任务 （一）选好书记。深入实施优秀退伍军人、优秀毕业大学生培养计划、“三化一型”社区专职工作者队伍建设，坚持好中选优、优中选强,选出最优秀、最适合社区治理的人才，力争通过这次换届,社区党委书记中大专及以上学历占比达

　到 70%以上,实现带头人队伍整体优化提升。

　（二）配强班子。围绕新时代社区发展、治理、服务需要，大力推进社区党委和“两委”班子年轻化、知识化和专业化,力争通过这次换届,全辖区社区常职干部形成以 45 岁左右、高中文化程度以上为主体的功能结构。

　（三）激发活力。鲜明崇尚实干的用人导向,把那些敢于担当、踏实干事、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔出来、使用起来,特别要注重把综合素质高、管理能力强的人作为“一肩挑”首要人选，形成“有为有位”的良好氛围,进一步激发党员干部干事创业的激情和活力。

　（四）推动发展。建立健全承诺践诺、目标管理等制度,引导指导社区制定实用性规划,描绘好未来五年经济社会发展蓝图,使换届成为凝聚发展共识、明确发展思路、推动科学发展、提升治理水平的过程。

　三、工作重点 （一）合理设置职数 根据社区人口数量、幅员面积、工作任务等,合理确定社区党委委员职数。社区党委一般设委员 5 至 7 名，最多不超过 9 名，其中书记 1 名、副书记 1 至 2 名、纪委书记 1 名。社区“两委”班子成员要交叉任职，社区常职干部一般应为党委委员。

　（二）严格资格条件

　要认真落实好干部标准,坚持把政治标准放在首位,大力选拔思想政治好、道德品行好、综合素质高、协调能力强、服务能力强、治理能力强的优秀人才进入社区党委班子。社区党委班子成员人选要严格实行县级资格联审，党委书记人选要全面落实区委备案管理制度。

　1.正向条件 班子成员人选除具备《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》规定条件外，还必须具备以下条件:一是讲政治，党的理想信念坚定，对党忠诚，党性观念强，能严格执行党的政策，严守党的纪律；二是重公道，品行端正，为人处世公道正派，具有良好的道德品行，坚持按法律法规和政策办事，遵纪守法，廉洁奉公；三是身体好，年富力强，身体健康，具有履行工作职责的身体条件；四是有本领，具有开放的视野，勤于学习钻研，热爱熟悉基层工作，掌握一定的信息化技术技能和信息化办公能力；五是善服务，对群众感情深厚，热心公益事业，扎根基层，乐于奉献，善于运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，热心为群众办实事、解难题；六是口碑好，模范遵守社会公德、家庭美德，品行端正，廉洁自律，在党员群众中威信高、形象好。继任的候选人还需同时满足以下条件：一是圆满完成2016 年换届选举时的履职承诺。二是群众满意度测评“满意率”达 90%及以上。三是 XX 区党工委班子对其满意度测评

　“优秀”率达 90%及以上。

　党组织书记人选除具备上述条件外，还应具有较强的决策能力和清晰的发展思路，懂经营、善管理、敢作为，综合素质高，善于发展壮大集体经济，能保证主要时间和精力用于社区事务和为居民服务。

　2.负面清单 班子成员人选不得存在以下情形：一是政治觉悟不高,“四个意识”不牢,“四个自信”不强，“两个维护”不够自觉。二是组织观念不强,不守政治纪律和政治规矩,法治意识淡薄。三是受过刑事处罚，存在“村霸”和涉黑涉恶涉霸等问题。四是涉嫌违纪违法已经立案，正在接受审查调查。五是参加或组织非法宗教活动，当“两面人”“留一手”“骑墙派”。六是不担当不作为,缺乏斗争精神,考核不称职或被评为不合格党员。七是损害群众利益、漠视群众疾苦、群众意见反映较大。八是以贿赂、欺骗、威胁、暴力等手段破坏或妨碍选举。

　（三）优化班子结构 着力优化社区党委和“两委”班子结构,大力推动年轻化、知识化和专业化。一是新任社区党委书记重点选拔 45 周岁以下、大专及以上文化程度的优秀党员,继任的社区党委书记年龄一般不超过 55 周岁、一般应具有高中及以上文化程度，特别优秀的,由 XX 区党工委书面报区委组织部审核通过后，

　可适当放宽。特别优秀是指：当前工作实绩特别突出，近三年社区综合考评均位于 XX 区社区前 3 名，或受到区委、区政府及以上表扬奖励；学习能力特别强，本人思维活跃，自觉适应信息社会背景下的群众工作方法，抓基层治理有想法、有办法、有本事。二是新任社区党委班子成员重点选拔 40周岁以下、高中及以上文化程度的优秀党员，继任的社区党委班子成员年龄一般不超过 55 周岁、一般应具有高中及以上文化程度。三是注重培养使用年轻干部，各社区“两委”班子中应有 1 名女干部和 1 名 35 岁左右的年轻干部，每个社区必须至少培养 2 名 30 岁左右的后备干部。四是注重提高社区“两委”班子中女性正职和委员比例,合理保持社区“两委”班子成员中男性比例。

　（四）拓宽选人视野 统筹各方面人才资源，按照城市社区基层治理新要求，打破身份、地域、职业界限,注重从退役军人、网格管理员、大学毕业生、专业社工人才、企业管理人员等群体中选拔优秀人才。注重发现选拔在疫情防控、复工复产、抗洪抢险等重大任务中表现突出的人员。要积极探索非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届。社区“两委”班子成员新提名人选,应当实行近亲属任职回避。

　（五）全面推行“一肩挑” XX 党工委坚持把这次换届作为推进“一肩挑”的重要

　契机，提前对“一肩挑”情况进行一次全面研判，研究推行“一肩挑”具体措施,切实做到全面推行、应挑尽挑。

　（六）做好离任社区常职干部安置 对这次集中换届将离任的社区常职干部,XX 区将根据实际，“一人一策”制定安置方案,确保干部队伍整体稳定。要组织全体离任社区干部按规定申报离任社区干部一次性生活补助,做到及时发放；对长期在社区工作、群众认可度高、贡献突出的离职社区干部，符合条件的要按程序认定为“荣誉社区干部”，充分体现组织的关怀和温暖；对有创业意愿的，XX 区、社区要在贷款、场地、用工等方面提供帮助；对有继续从事公益事务意愿的，探索设置一批网格员、网协员、警务辅助人员等“多员合一”的公益性岗位，引导工作能力突出、服务群众意愿强烈的离任社区干部继续在岗位上发挥作用。

　（七）扎实抓好风险排查防控 1.开展风险点集中排查。要对换届风险点进行一次全面排查梳理,客观分析全面推行“一肩挑”等带来的影响,重点排查是否存在村霸及黑恶势力、宗族宗教、家族派系势力干扰,是否存在拉票贿选隐患,是否存在涉访涉诉遗留问题,是否存在离任社区干部有不满抵触情绪等,提前制定防控工作措施,针对性抓好防范化解。

　2.开展全覆盖谈心谈话。采取“一对一”“一对多”等方

　式开展谈心谈话,切实把纪律讲明、把道理谈透、把思想做通,形成理解支持换届工作的良好氛围。重点做到“七个必谈”：现任社区干部必谈、候选对象必谈、拟离任干部必谈、居民小组长必谈、党员必谈、居民代表必谈、参选意愿较强但未提名为候选人的居民必谈。

　3.做好舆情引导和处置。坚持正确舆情导向,严格新闻宣传纪律,加强对网络舆情的监测和研判,建立换届舆情日报告机制，第一时间发现处置苗头性问题,坚决防止负面炒作,切实把风险隐患消除在萌芽状态。

　四、程序步骤 （一）做好前期准备（9 月 1 日—10 月 8 日）

　1.开展专题调研。XX 区党工委成员要带队到联系社区，采取进社区入户、问卷调查、案例解剖、集中座谈等方式,对社区“两委”换届工作进行深入调研,切实做到班子现状清楚、社情选情清楚、风险点位清楚、重点难点清楚、突出问题清楚、群众诉求清楚等“六个清楚”，逐一建立风险管理台账,落实专人“一对一”包联负责,为针对性制定方案措施、细化工作流程提供科学依据。

　2.开展班子研判。XX 党工委要对社区“两委”班子运行情况进行分析研判，全面掌握班子运行、思想动态、履职情况、干部储备、优化方向、群众反响、存在问题等方面情况,研究提出班子调整优化的初步意见。本次研判主要包括以下

　四个程序：

　（1）召开“两委”班子运行情况综合研判工作会议。参会范围原则上应包括社区“两委”班子全体成员、社区专职工作者、网格员、居民小组长、党员代表 5 名、居民代表5 名。

　会议主要内容：一是社区党组织书记、负责居委会工作副书记述职；二是研判组开展民主测评。

　（2）个别谈话。谈话范围包括社区“两委”班子全体成员、社区专职工作者、网格员、居民小组长。谈话内容除研判工作主要内容外，要重点听取对班子及其成员的评价，主要是存在哪些问题；分清哪些干部评价好、各方面表现突出；哪些干部公认度不高或存在问题；口头推荐后备优秀干部。

　（3）实地走访。主要对个别座谈中评价不高的干部进行实地走访了解，要仔细核实相关反映的问题是否属实，必要时由 XX 区纪工委出具明确的意见。

　（4）召开社区党委领导班子民主生活会。社区“两委”班子成员要联系思想工作具体事例，开展批评和自我批评，防止绕弯子、兜圈子，虚晃一枪、浮在表面。自我批评要实实在在谈问题、讲不足，相互批评要真点问题、点真问题，不能以工作建议代替批评意见，以提希望代替点问题。

　3.全覆盖谈心谈话

　按照“七个必谈”要求，组织开展全覆盖谈心谈话。XX党工委书记要与现任社区党委书记谈心谈话，联系班子成员要与除书记外的社区“两委”班子成员谈心谈话，通过深入、真诚的组织谈话，交流思想、理顺情绪、解开疙瘩，切实消除换届工作中可能出现的不稳定隐患。

　4.集中排查整顿。坚持“先整顿、后换届”,对软弱涣散社区党组织,特别是存在宗族家族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾较多等突出问题,可能影响正常换届的难点社区，联系区级领导和 XX 党工委将组织专门力量,“一社区一策”进行整顿,整顿不到位不换届。

　5.开展离任审计。对现任“两委”班子成员开展届末经济责任审计，注重审计党员群众反映集中的问题。严格落实和执行现有“三务”公开规定和财经制度，审计工作结束后及时做好公示，要将社区公章统一交由 XX 区管理（党群部代管社区党委公章，社发局代管社区居委会公章）。对审计发现的问题,按有关规定及时妥善处理，保证换届工作有序推进。

　6.制定换届方案。及时组建换届工作领导小组，明确职责，落实党工委成员定点联系选举单位制度和换届风气督查制度，确保换届工作领导责任明确、部门职责清晰，各项工作“点对点”有人全程负责、全程纪实。

　7.召开述职测评会议。派出以联系社区党工委成员为组

　长的专门工作小组，到社区主持召开由社区居委会、居民小组干部、居民代表（占参会人数 50%以上）、全体党员、辖区单位代表和各级“两代表一委员”参加的述职测评会议，向群众和与会代表公开公示社区财务。现任党委书记和委员在会议上对任期情况进行公开述职，由参会人员进行民主测评。

　8.搞好宣传发动。运用网络、微信、报刊、广播及党员远程教育站点等平台,广泛宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等,动员党员群众积极参与,营造良好工作氛围。

　（二）及时组织实施 1.召开换届工作和业务培训会议（10 月 9 日—10 月 13日）

　XX 区将在召开党工委会认真研究本地换届工作的基础上，召开换届选举工作和业务培训会，系统部署本地换届选举工作。

　2.发布公告（10 月 1 日—10 月 13 日）

　各社区要统一标准格式、内容，以社区党委为单位发布公告，公告岗位信息、履职要求、纪律要求、报名资格、报名方式、咨询电话等详情，并以“微信群”“QQ 群”、短信等多种方式向所有党员公开全部涉及党委换届内容，同时，开展集中宣传，要注意保存相关纪实文字、影像资料。

　3.人选推荐（10 月 14 日—10 月 20 日）

　社区党委在XX党工委的领导和指导下,根据党员和群众推荐、上级党组织推荐的情况,按照不低于 20%的差额比例,讨论提出社区党委委员候选人初步人选,报XX党工委研究审核,确定候选人考察对象,名单公示 3 个工作日，同时书面报区委组织部。

　4.县级资格联审（10 月 21 日—10 月 25 日）

　区委组织部会同纪检监察、政法、公安、检察院、法院、司法、信访、民族宗教等部门,对候选人考察对象进行资格联审,重点排查是否涉黑涉恶、是否受过刑事处罚、是否有前科劣迹等问题，坚决把不符合条件的人员挡在门外。

　5.组织开展考察（10 月 26 日—11 月 4 日）

　结合实际细化考察办法，并组建考察组，采取民主测评、集体面谈、听取党员群众意见等方式，对符合资格条件的候选人考察对象进行考察。区委组织部会同 XX 区对候选人考察对象组织开展考察，并将考察结果公示 3 个工作日。

　6.确定候选对象（11 月 5 日—11 月 18 日）

　社区党委召开委员会议，结合考察情况，研究提出下一届社区党委委员候选人预备人选名单，报党工委研究审核。社区党委书记人选经党工委审查同意后报区委组织部，区委组织部将召开部务会会议研究，并提请区委常委会会议研究确定。经审定的候选人名单公示 5 个工作日。

　7.党员登记（11 月 5 日—11 月 18 日）

　各社区党委要对本地在册党员进行换届选举登记，重点摸清四个情况：一是在家能参加大会选举的党员情况；二是在外务工等流动党员，通过宣传动员能回家参加大会选举的党员情况；三是在外务工等流动党员，通过宣传可参加远程投票选举的党员情况；四是经上级党委同意，党员大会通过，属于“五种情况”（①患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意愿的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的），可不计算在应到会人数之内的党员情况。

　党员完成选举登记后，对外公示 3 个工作日（含可不计算在应到会人数之内的党员名单）。

　8.召开大会选举（11 月 19 日—11 月 23 日）

　要结合实际改进社区党委委员候选人介绍办法，增进选举人对候选人的了解，做好选举大会现场组织，规范选举工作流程。在此基础上，按照党内选举相关规定，召开党员大会差额选举产生新一届社区党组织委员会，然后召开委员会全体会议等额选举产生社区党委书记、副书记。选举结束后，各社区将正式选举结果报 XX 区党工委审批、备案。

　（三）抓好换届成果巩固（2020 年 11 月底—2021 年 2

　月）

　1.做好工作交接（11 月 24 日—11 月 30 日）

　XX 党工委要及时开展新一届社区党委班子任职谈话，指导制定任期目标和工作举措，组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，保证社区事务正常运转。做好落选人员和离任干部思想工作。

　2.认真总结成果（11 月 24 日—11 月 30 日）

　各社区要将新一届社区党委班子成员名册和换届工作书面总结报 XX 区党群工作部备案。各类换届选举轨迹资料要规范归档，交由 XX 区党群工作部统一保存备查。

　3.统筹推进居民委员会换届选举（2020 年 11 月—2021年 1 月）

　XX 区党工委同步安排、统筹推进社区党委和居民委员会换届选举，按照先社区党委换届、后居民委员会换届的顺序进行，在居民委员会换届选举工作中，注重发挥好社区党委核心领导作用。

　4.开展任职培训（2021 年 2 月）

　在社区“两委”换届选举工作结束后，对社区“两委”班子成员进行全覆盖培训，帮助提高抓发展、服务、治理能力。党群工作部负责对社区党委书记进行培训，社会发展局负责对其他社区“两委”班子成员进行培训，着力提高新任班子成员履职能力。

　五、组织领导 （一）明确责任。把社区“两委”换届工作摆在突出位置，切实担负起领导责任。XX 区党工委书记作为“第一责任人”，要认真履行职责，各个环节都要主持召开会议进行充分讨论研究，亲自督促抓好落实。党工委副书记作为换届工作的“操盘手”，要全面掌握换届工作的整体流程和相关政策法规，具体负责整个换届工作的文件起草、业务培训、政策咨询、经验总结等工作。纪工委书记要加强对换届选举工作执纪问责的监督检查，对违纪违法行为，特别是群众反映强烈的拉票贿选行为进行严肃、及时调查处理。组织委员负责换届选举工作有关会议的组织和有关文件、材料的起草、印发、立卷归档工作，负责上报换届选举工作有关材料，协调处理换届选举工作中出现的问题，确保工作有序进行。

　（二）严肃纪律。严格执行换届风气各项纪律规定，切实加强换届风气监督，加强对广大党员和群众的引导，教育广大党员严格遵守各项纪律，通过合法、正当方式有序参与竞选，自觉抵制工作中的违纪违法行为。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

　（三）健全机制。要指导新班子建章立制，制定和落实任期工作规划。关心和爱护离职离岗的社区干部，做好落选人员的思想疏导、经济待遇落实和政治关怀帮助等工作。按照分级负责原则，抓好新任社区干部培训。高度重视选举中

　的信访工作，对群众反映的问题及时调查处理，耐心做好解释答复工作，以化解矛盾稳定群众情绪。

　（四）宣传引导。通过多种形式宣传此次社区党委换届工作的重要意义、选举程序、方法步骤和有关政策法规，引导广大党员积极有序地参加选举。宣传报道换届工作中的好做法好经验，鲜明正确舆论导向，加强典型引导，为 XX 区社区党委换届营造良好氛围。

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